Кроме названных видов, С. А. Авакьян выделяет еще один вид объединения государств – союзное государство. Он отмечает, что союзное государство – это специфический вид союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, и уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. По мнению С. А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, где сохраняются определенные черты международно-правового объединения, но одновременно имеют место многие черты, характерные для единого государства. Вместе с тем, понятие «союзное государство» в данной трактовке не равнозначно понятию «государство». Это уже не международно-правовое объединение, но еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С. А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС)[94].

Общая характеристика Союзного государства. Юридическая природа созданного интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь вызывает в литературе неоднозначную трактовку. Одни считают, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз – фактически конфедерацию внутри конфедерации (К. В. Арановский), что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах в двух государствах (И. П. Блищенко). Другие, полагают, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза, считают его новой разновидностью государства (Н. А. Михалева, Ю. А. Тихомиров).

Бесспорным является то, что Союзное государство можно рассматривать в качестве субъекта международного права, но не в качестве государства в подлинном смысле этого слова, а в качестве межгосударственного объединения, имеющего потенции перерасти в подлинное государство при наличии политической воли на это двух составляющих его субъектов – России и Беларуси. К этому есть все предпосылки: институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству – разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и вопросы совместного ведения союза и его субъектов; единое гражданство; наличие центрального государственного аппарата; общая государственная граница; единое экономическое пространство, включая монетарный союз и другое.

Таким образом, при наличии соответствующей политической воли дальнейшее строительство Союзного государства имеет все возможности перерастания в конфедерацию. Однако на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутри- и внешнеполитические факторы, что, как отмечает В. О. Миронов[95], делает возможным развитие российско-белорусской интеграции по двум направлениям:

1) реальное создание Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот процесс растянется во времени и пройдет следующие основные этапы:

• в экономической сфере – формирование таможенного союза, формирование единого экономического пространства, формирование валютного союза;

• в политико-правовой сфере – принятие Конституционного акта Союзного государства, выборы в его Парламент, формирование правовой системы и принятие Конституции Союзного государства.

2) сворачивание российско-белорусской интеграции, которое может выразиться, прежде всего, в отказе от принятия Конституционного акта, проведения выборов в Парламент Союзного государства, введения единой валюты. Этот вариант развития межгосударственных отношений не будет означать полное прекращение российско-белорусского сотрудничества. Существующие органы Союзного государства, видимо, сохранятся и будут выполнять некоторые координирующие функции. При этом постепенное углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического сообщества, участниками которого являются Россия и Белоруссия, приведет к тому, что сохранившиеся элементы Союзного государства будут постепенно растворены в рамках ЕврАзЭС.