Управление можно представить как управленческое взаимодействие двух субъектов, между которыми существует управленская связь. Это связи между людьми, сложившиеся исходя из полномочий управления, из соподчиненности друг другу в процессе совместной трудовой деятельности. Связь между субъектами существует в силу имеющихся между ними отношений управления. Эти отношения базируются на более глубинных отношениях – экономических. Содержание, характер и масштабы управленческих отношений определяются производственными отношениями.

Учитывая это, рассмотрим управление в разных типах экономических систем – централизованно планируемой и рыночной.

В плановой экономике централизованное планирование является директивным, т. е. обязательным для всех участников экономического процесса. Поэтому плановую экономику часто называют командной.

В нашей стране эта система действовала на протяжении более шестидесяти лет. Основу этой системы составляла общественная собственность на все природные и производственные ресурсы. Экономика должна была развиваться по единому народнохозяйственному плану, а все крупные хозяйственные решения принимались экономическим центром.

Управляющее воздействие центра осуществлялось через решение следующих задач:

1) установление всем предприятиям страны заданий по производству. Каждое предприятие получало из центра подробный план с указанием ассортимента и объемов производства продукции. Планы разрабатывались для всех предприятий и отраслей экономики;

2) установление хозяйственных связей между поставщиками и потребителями продукции. Центр определял, кому производитель должен продавать свой товар и у кого покупать необходимые для производства ресурсы;

3) регулирование потребления товаров. Центр устанавливал цены на товары и услуги, а также размер заработной платы работающих в народном хозяйстве.

Роль экономического центра выполняли в нашей стране два главных экономических органа – Госплан и Госснаб. Госплан устанавливал всем отраслям планы по производству, а Госснаб контролировал все хозяйственные связи между предприятиями. К составлению планов подключались отраслевые министерства. Они выполняли роль центров – каждый для своей отрасли. При составлении планов опирались на Госпланы и Госснабы республик, которые выступали в роли центров на своих территориях.

Таким образом, решение всех задач экономического развития в командной экономике сосредоточено в руках государственных органов. Экономика управляется централизованно.

Такое управление порождает множество проблем, как для самого центра, так и для производителей и потребителей. Какие же это проблемы?

В экономике производится огромное количество наименований товаров. Центру каждый раз необходимо знать, сколько и каких товаров производить, чтобы определить плановые задания множеству производителей. Для этого также нужно владеть информацией о количестве ресурсов, имеющихся для производства всех товаров, и количестве ресурсов, которое потребуется добыть или купить у другой страны. Все это требует переработки огромного объема информации, что предопределяет ошибки в планировании. В советской экономике между планами и реальностью образовался большой «разрыв», который проявился во всеобщем дефиците, с одной стороны, и производстве никому не нужной продукции – с другой.

Планы в существовавшей централизованной системе были негибкими, они не успевали за изменениями, происходившими в реальной жизни. Планы составлялись на длительные промежутки времени – пять лет, вносить какие-либо изменения в план было практически невозможно. Любое изобретение, не «попавшее в план», не могло широко использоваться в экономике.