В ст. 1 ФЗ от 2 декабря 1990 г. №395—1 «О банках и банковской деятельности»59 закреплены нормы-дефиниции, определяющие понятия «кредитная организация», «банк», «небанковская кредитная организация» и «иностранный банк». В данных понятиях раскрывается формальная сущность данных категорий с выделением специфики для отдельных видов.

Основные понятия в области лицензирования закреплены в ст. 3 ФЗ от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»60. Такими понятиями являются «лицензирование», «лицензия», «лицензируемый вид деятельности», «лицензирующие органы», «соискатель лицензии», «лицензиат», «лицензионные требования» и «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию». Но, ввиду того, что указанный закон не распространяется на деятельность кредитных организаций, то и применение норм-дефиниций, с юридической точки зрения, не представляется возможным. С другой стороны, закрепленные в указанном законе нормы-дефиниции в научно-теоретическом плане обогащают институт лицензирования.

При сравнении норм-дефиниций, закрепленных в статьях вышеуказанных законах, представляется возможным сделать вывод о том, что в ФЗ «О банках и банковской деятельности», в отличие от ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», законодателем уделено недостаточно внимания на такой вид материальных норм, как нормы-дефиниции.

Отсутствие в ФЗ «О банках и банковской деятельности» норм-дефиниций, содержащих определения базисных категорий банковского законодательства, так и института лицензирования, указывает на необходимость устранения таких пробелов в законодательстве и добавления норм-дефиниций продиктована недостаточным вниманием со стороны законодателя к формально-юридическому определению некоторых понятий. К подобной группе можно отнести понятия «банковская деятельность», «банковская операция», «сделки кредитных организаций», а также понятия, напрямую относящихся к исследуемой области – «специальное разрешение (лицензия) Банка России», «лицензирование деятельности кредитных организаций» и другие.

В связи с этим юридически более точным является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закрепляющий в ст. 3 нормы-дефиниции, подробно раскрывающие основные понятия института лицензирования отдельных видов деятельности.

Так, в п. 6 ст. 2 ФЗ от 23 декабря 2003 г. №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»61 дается понятие «разрешение Банка России» – это «выдаваемая Банком России лицензия на привлечение банком во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц в порядке, установленном Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».

Сразу видно использование законодателем разных терминов «разрешение Банка России» и «лицензия Банка России», хотя законодатель приравнивает эти категории. По вопросу соотношения понятий «разрешение» и «лицензия» было проведено много дискуссий. Более уместно использовать следующую формулировку, которую закрепил законодатель в ст. 1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» – «специальное разрешение (лицензия) Центрального банка Российской Федерации (Банка России)», где подчеркивается специальная правоспособность ее обладателя.

Устранение указанных недостатков возможно путем добавления или изменения норм-дефиниций в действующем законодательстве о лицензировании деятельности кредитных организаций. Поэтому целесообразно дополнить ФЗ «О банках и банковской деятельности» правовыми нормами, закрепляющими ключевые категории в данной сфере деятельности.