Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок и процедуры деятельности по реализации государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических прав и обязанностей, установленных материальными нормами института лицензирования в рамках регулируемых управленческих отношений55.

Проведем общий анализ материальных и процессуальных норм механизма административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций с целью их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что в дальнейшем позволит дать им качественную оценку в действующей российской системе права.

Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи будет целесообразней провести деление административно-правовых норм в области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:

• нормы-дефиниции;

• нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;

• нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;

• нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;

• нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;

• нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;

• нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;

• нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.

Выделение из общего массива административно-правовых норм отдельных групп или подгрупп с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:

► выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;

► определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

► пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;

► обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;

► совершенствование эффективности их реализации;

► устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.

Нормы-дефиниции

Дефиниция – это определение, истолкование понятия56. Из определения понятия «дефиниция», данного в толковом словаре, видна специфика самой правовой нормы.

По мнению С. К. Магомедова, дефиниция есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности57. Таким образом, С. К. Магомедов определяет нормативные дефиниции, как правовые нормы особого рода, органически включаемые в механизм правового регулирования, определяющие его общие основы, организационные предпосылки.

Как правильно подчеркивает С. К. Магомедов, обилие норм-дефиниций, дублирующие и путаные термины, произвольная структуризация текста, неудачное формулирование правовых норм, игнорирование системных связей и ошибочные ссылки, отсылки – все это снижает качество законов и лишает их необходимого технико-юридического единообразия58.

Нельзя не согласиться с С. К. Магомедовым в данном отношении, учитывая ту роль, какую играют нормы-дефиниции в правоприменительной деятельности. Также хочется добавить то, что существуют пробелы как в общем законодательстве о лицензировании, так и в специальном законодательстве, регулирующем институт лицензирования деятельности кредитных организаций.