Правовой режим аккредитации – также один из многочисленных видов разрешительных административно-правовых режимов и представляет собой процедуру официального государственного признания субъектов аккредитации (аккредитованных субъектов) и соответственно возможности и правомочия выполнения ими определенных функций, установленных государством в лице специализированного аккредитующего органа[54].

Законодательство в этой сфере более чем разрозненное. Единого закона, устанавливающего унифицированный режим аккредитации с перечнем сфер и видов деятельности, подлежащих аккредитации, подобно Федеральному закону РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не существует, поэтому требование об аккредитации содержится в специальных законах, регулирующих определенный круг общественных отношений, или в ведомственных нормативных правовых актах. Данный правовой режим с определением, в частности, легального понятия «аккредитация» упоминается как в различных тематических законах, но в качестве дополнительного требования, предъявляемого к конкретным видам деятельности[55], так и в многочисленных ведомственных нормативных правовых актах, устанавливающих непосредственно особые правила деятельности субъектов аккредитации.

В настоящее время общий порядок проведения аккредитации в РФ регламентируются на ведомственном уровне – постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72 «Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации»[56], согласно которому аккредитация представляет собой процедуру, по результатам которой аккредитующий орган (орган, управляющий системой аккредитации и проводящий аккредитацию) выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект компетентен выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

Критерии аккредитации[57], на основании которых оценивается компетентность субъектов аккредитации, установлены в Государственных стандартах Российской Федерации прямого применения, руководствах Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (ИСО/МЭК) и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом конкретной специфики вида деятельности субъекта аккредитации. Немаловажным аспектом является также и создание государством условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на национальном и международном уровне, потому как правила и процедуры аккредитации основываются преимущественно на принципах, изложенных в руководствах ИСО/МЭК, международных и европейских стандартах в области аккредитации.

В отличие от режима лицензирования, являющегося обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности, правовой режим аккредитации может быть как обязательным (см., например, Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»)[58], так и добровольным (п. 2.2 Общих правил по проведению аккредитации в РФ).

Представляется непонятным факт регулирования режима аккредитации, в основном добровольной, преимущественно на ведомственном уровне, а не на законодательном, при том, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т. д. В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации, с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется правильным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать их единообразному и согласованному правоприменению.