В период развертывания пограничной охраны 29 июня 1918 г. Совнарком издал декрет, в соответствии с которым Департамент таможенных сборов, Главное управление пограничной охраны и состоявшая в ведении Главного управления неокладных сборов Корчемная стража со всеми подведомственными местными учреждениями перешли из Наркомфина в подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности[441].

Сложность военно-политической обстановки на государственной границе в первой половине 1918 г. побудила партийно-государственное руководство возложить задачи выявления и пресечения нарушений границы, борьбы с контрабандой, спекуляцией и контрреволюцией в пограничных районах на ВЧК.

31 мая ВЧК обратилась ко всем ЧК и всем Советам в местностях, прилегавших к демаркационной линии, с предложением принять меры по борьбе с контрабандой и спекуляцией. ВЧК командировала туда Г.С. Мороза. По его инициативе в Орше была создана ЧК, которая взяла на себя часть функций по охране границы и борьбе с контрабандой. ЧК Западной области приняла меры к разоружению разложившихся частей пограничной охраны. На демаркационной линии была организована контрольно-пропускная комиссия для досмотра багажа и проверки документов у лиц, пересекавших эту линию[442].

Местные ЧК, несмотря на трудности организационного порядка и отсутствие опыта, энергично включились в работу. Однако, имея небольшое представление о специфике оперативной деятельности на границе, они с этими задачами не справлялись. Назрела насущная потребность создания в системе ВЧК специального органа, главной задачей которого являлась бы не только оперативная работа в интересах охраны государственной границы, но и непосредственное участие в ее охране.

В июне 1918 г. в Москве проходила I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, которая приняла за основу «Инструкцию пограничным чрезвычайным комиссиям». Указанный документ был доработан иногородним отделом ВЧК и на состоявшемся 2 сентября 1918 г. совещании представителей пограничных ЧК[443] по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и взяточничеством в местах пограничной полосы одобрен.

На указанном совещании присутствовали представители 30 пограничных комиссий, дислоцировавшихся в пограничной полосе. На обсуждение был поставлен вопрос организации планомерной борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и взяточничеством в погранполосе.

Идея организации пограничных ЧК возникла еще в мае 1918 г., когда из населенных пунктов демаркационной линии стали регулярно поступать сведения о совершении бойцами отрядов пограничной охраны преступлений. Делегированные в пограничную полосу представители ВЧК изучили создавшееся критическое положение. Из их докладов выяснилось, что к тому времени существовало около 34 крупных чрезвычайных комиссий и 60 комиссаров в пропускных пунктах, которые организовывали борьбу главным образом со спекуляцией и контрабандой. Приходилось им также противодействовать контрреволюционным проявлениям в отрядах погранохраны, когда отдельные бойцы и пограничные комиссары (под влиянием левых эсеров) совершали провокации на демаркационной линии с целью сорвать Брестский мирный договор и возобновить военные действия с Германией. Только благодаря организации надлежащей деятельности чрезвычайных комиссий удалось стабилизировать ситуацию.

На совещании присутствовали также представители комиссариатов внутренних и иностранных дел, таможенного ведомства и пограничной охраны, в связи с чем в разработанной инструкции удалось достаточно четко определить функции каждого ведомства, в той или иной мере участвовавшего в охране границы. Так, перед пограничными ЧК были поставлены следующие задачи: