Однако, производя надзор, прокуратура в соответствии с законом не вправе давать поднадзорным объектам обязательные для исполнения указания, отменять изданные ими правовые акты и выносить новые, удовлетворять жалобы. Она лишь указывает на выявленные нарушения законов и требует их устранить либо отменить противоречащий закону правовой акт. Поэтому главная задача военных прокуроров – реагировать на нарушение или неисполнение закона указанными органами и лицами. В случае же неисполнения их предписаний они должны были в соответствии со статьей. 41 ГПК РСФСР, а с февраля 2003 года – в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращаться в суд за защитой прав и свобод военнослужащих.
Между тем следует отметить, что вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 года новый ГПК РФ ограничил право прокуроров обращаться в суды с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Теперь прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только:
– в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
– в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Такое ограничение прокурора в правах на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов любого военнослужащего, если прокурор считает его участие в этом необходимым, является, по нашему мнению, а также с учетом вышеприведенных данных, нарушением прав, свобод и законных интересов военнослужащих, не отвечающим конституционным требованиям о функции государства и его органов по осуществлению такой защиты.
Поэтому необходимо внести изменения в статью 45 ГПК РФ и наделить прокурора правом обращаться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе и военнослужащих) во всех установленных случаях таких нарушений, когда прокурор сочтет это необходимым.
Как теоретический, так и практический интерес представляют некоторые механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, изучение и анализ которых позволяет прийти к выводу о целесообразности введения их в механизм защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.
Важное место среди механизмов защиты интересов граждан и военнослужащих от произвола государственных органов и злоупотребления властью со стороны командования в европейских странах занимает институт омбудсмена (парламентского комиссара)[173]. Этот институт зародился в начале XIX века и получил широкое распространение в ряде зарубежных стран (Дания, Норвегия, ФРГ, Финляндия, Великобритания и др.) В настоящее время почти в 50 странах мира существуют более 150 различных органов и структур, выполняющих функции омбудсмена. Такая востребованность и авторитет данного института объясняются многими демократическими чертами и процедурами его деятельности, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность защиты прав и законных интересов военнослужащих: независимость в системе государственных органов, несменяемость, обладание правом законодательной инициативы, доступность и отсутствие формализованных процедур разбирательств жалоб и прошений, бесплатность оказания помощи.
Конец ознакомительного фрагмента.