Политико-территориальное устройство государства – это «организация территории государства, соотношение государства с его составными частями (политико-территориальное деление)».[235]

В отечественной теории права категория «статус субъекта права» обычно понимается как совокупность, система, комплекс основных прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права, установленных нормами объективного права, независимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях.[236]

Сущностным признаком субъекта федерации является его право формировать (как совместно с другими субъектами федерации, так и единолично) общефедеральную волю, т. е. участвовать в особого рода федеративных правоотношениях. Их особенности: субъектами федеративного правоотношения всегда являются лишь две стороны: федерация как целое государство и субъект федерации как государственное образование и неотъемлемая часть государства.[237]

Субъекты в федеративных государствах учреждаются с определенными целями. Обычно ими являются децентрализация государственной власти и одновременно интеграция территорий (регионов).[238]

Если обратиться к Европе, то можно отметить, что федерализм затрагивает конструкцию отдельных европейских стран и, по мнению европейских ученых, является важнейшей опорой европейской структуры государств.

В ФРГ к классической схеме горизонтального разделения полномочий (между законодательной, исполнительной и судебной властями) добавляются вертикальные – между государством и его частями. Не только федерация, но и каждая из земель имеют собственный парламент, правительство и суды.

В зависимости от их типа и масштаба функции дифференцируются. В большинстве сфер деятельности законодательные полномочия находятся в руках федерации. Административное управление входит в компетенцию земель. В области правосудия федерация и земли тесно взаимодействуют друг с другом. Земли принимают законодательное право, если оно не отнесено Конституцией к федерации. Почти в полной компетенции земель находятся вопросы культуры, образование, радио и телевидение, развитие коммунальной сферы, организация государственного и общественного порядка.

Различия в системах школьного образования существенны, но ведется работа по унификации образования.[239]

Статусы территориальных образований – это системы, комплексы их прав и обязанностей, закрепленные нормами права (в конституциях и законах или договорах). Это – правовые нормы, установленные государствами, хотя во многих случаях необходимыми правотворческими полномочиями обладают и сами территориальные образования.[240]

Конституционный статус (правовое положение) субъекта федерации как научная категория – это совокупность установленных нормами Основного закона государства прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта федерации.[241]

Статус субъекта федерации – это базовый видовой статус территориальной единицы государства, включающий правообязанности, вытекающие из самого нахождения в составе федерации (на осуществление власти на своей территории, принятие законов, на формирование собственных органов власти и т. д.) и права и обязанности в отношениях с федерацией (на законодательную инициативу, на обращение за защитой своих прав в специальный суд и т. п.).

В Конституции заложено «противоречие между принципом равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5) и разностатусностью республик, с одной стороны, краев и областей – с другой, автономных округов – с третьей».[242]

Конституционный статус субъекта федерации может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком его можно рассматривать как права и обязанности субъекта федерации исключительно по отношению к федерации, т. е. в федеративных отношениях. В широком смысле статус субъекта федерации понимается как его права и обязанности по отношению не только к федерации, но и к другим субъектам права, с которыми субъект федерации в соответствии с конституцией государства может вступать в правоотношения.