Кроме этого, следует обратиться к понятию «участник программы», также содержащемуся в комментируемой статье, в котором участником программы признается сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. Таким образом, программа должна включать в себя заключение указанных соглашений.

Следующие содержащиеся в комментируемой статье два понятия «должник» и «долг» следует рассматривать взаимосвязанно. Должником является любой сельскохозяйственный товаропроизводитель (категории лиц, которые имеют данный статус, перечислены в комментарии к понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель»), имеющий долги. При этом долги можно условно разделить на две категории. Первая – это просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней. Вторая – просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги).

В комментируемом Законе подробно не описывается, что входит в состав указанных платежей.

Вместе с тем, если обратиться к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», можно увидеть, что данный закон также выделяет две категории долгов, хотя и несколько в иных формулировках. Первая категория охватывает платежи в бюджеты всех уровней. Статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» называет их «обязательные платежи» и включает в их состав налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Вторая категория долгов, содержащаяся в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», возникает из невозможности должника удовлетворить требования кредиторов по «денежным обязательствам». При этом под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Следует иметь в виду, что на основании п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. Что касается бюджетного законодательства, то в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Возникает вопрос о соотношении перечисленных понятий, определяющих состав долга, содержащихся в комментируемом Законе и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», и о возможности применить по аналогии нормы последнего к отношениям, регулируемым комментируемым Законом. Учитывая, что возникновение признаков банкротства вытекает из неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (содержание которых определено в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»), а целью комментируемого Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства, следовательно, логично было бы включить перечисленные в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» виды задолженности в понятие «долг», содержащееся в комментируемой статье.