Здесь можно отметить некоторую несогласованность между нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который в качестве членов сельскохозяйственного кооператива отдельно называет сельскохозяйственных товаропроизводителей и ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и нормами Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включает в число сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, определяя, что создавать сельскохозяйственный кооператив могут сельскохозяйственные товаропроизводители или ведущие личные подсобные хозяйства граждане, закон фактически создает многоуровневую структуру, в которой одни сельскохозяйственные товаропроизводители могут выступать членами других сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Что касается третьей указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории сельскохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств, – то на основании ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Особенностью правового регулирования такой деятельности является то, что к ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Следует также обратиться к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 4-23/3474, в соответствии с которым к сельскохозяйственным товаропроизводителям, понятие о которых дается в ст. 2 комментируемого Закона, относятся организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи, рыболовецкие артели (колхозы) по вылову рыбы и других биоресурсов, которые включены по приоритетному виду деятельности в подотрасль «Сельскохозяйственное производство» (код 21000).

Таким образом, подытоживая комментарий к определению понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», следует отметить, что при решении вопроса, является ли то или иное лицо сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо обращение не только к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», но и к перечисленным выше федеральным законам, а также к принятым в соответствии с ними подзаконным актам.

Далее понятийный аппарат комментируемого Закона раскрывает понятие «программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» как комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. В данном определении не указывается статус данной программы, в том числе какими органами данная программа разрабатывается и реализуется. Вместе с тем при анализе других положений комментируемого Закона можно сделать следующие выводы. В реализации программы участвуют помимо должников как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации, при этом данное участие осуществляется в двух формах. С одной стороны, указанные органы создают федеральную и территориальную комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью разработки требований к участникам программы, определения условий, необходимых для реструктуризации долгов, проведения отбора участников, осуществления контроля за ходом исполнения должниками принятых на себя обязательств и т. п. С другой стороны, выступая в качестве кредиторов по обязательным платежам в соответствующие бюджеты, федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации проводят реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в состав участников программы. Также в этой программе в качестве кредиторов участвуют и органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов, банк-агент, юридические и физические лица. Этот же круг лиц, задействованных в программе, содержится в Порядке проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. Протоколом заседания межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4.