Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Комментируемый Закон норм, прямо предусматривающих издание Президентом РФ указов по вопросам использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не содержит.

Правительство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ.

Как установлено статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[48], акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, связанным с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, прямо предусматривает целый ряд норм комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 11 Закона).

3. Как говорилось выше, согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ к ведению России отнесены только федеральные транспорт и пути сообщения. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с п. 3^>1 ст. 26^>3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ[49]) по вопросам, указанным в п. 2 данной статьи (т. е. по вопросам, решение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета), органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта РФ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ. Об издании иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ, см. ниже.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. Там же установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

В развитие данной конституционной нормы часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что законы субъектов РФ по вопросам использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности должны соответствовать не только комментируемому Закону и другим федеральным законам, но и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, изданным в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами. Тем самым определен принцип единого правового регулирования на федеральном уровне использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности как для федерального уровня, так и для субъектов РФ.