акты федерального законодателя – непосредственно комментируемый Закон, а также другие федеральные законы;

акты законодателей субъектов РФ – законы субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Такая структура законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основана на соответствующих конституционных нормах о разграничении предметов ведения России и ее субъектов, а также об издании нормативных правовых актов по предметам ведения России и совместным предметам ведения России и ее субъектов (см. также коммен. к ст. 11 Закона):

согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ к ведению России отнесены только федеральные транспорт и пути сообщения (данное полномочие детализировано в положениях ст. 11 комментируемого Закона, см. коммент. к указанной статье), в соответствии же со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти;

согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, а по предметам совместного ведения России и ее субъектов в соответствии с ч. 2 указанной статьи издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. О принятии законов субъектов РФ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности см. ниже.

В части 1 ст. 62 комментируемого Закона в качестве переходного положения закреплено, что со дня вступления в силу данного Закона и до приведения в соответствие с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в структуре законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (см. коммент. к указанной статье).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи отношения, составляющие предмет регулирования комментируемого Закона (т. е. отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в т. ч. на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в России, см. коммент. к ст. 1 Закона), могут регулироваться нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Такие акты исходя из нормы ч. 1 комментируемой статьи актами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не являются.

В силу прямого указания в ч. 2 комментируемой статьи Президент РФ и Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты по предмету регулирования комментируемого Закона только в случаях и в пределах, непосредственно предусмотренных федеральными актами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Соответственно, Президент РФ и Правительство РФ ограничены в своей правотворческой деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности нормами законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, предписывающими или разрешающими издание ими нормативных правовых актов.

Наряду с прочим рассматриваемое положение ч. 2 комментируемой статьи означает, что эти акты не могут противоречить федеральным актам законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В случае противоречия между указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ и федеральным актом такого законодательства подлежит применению данный акт законодательства.