Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

Понятие внебюджетных источников финансирования законодательно не определенно и толкуется расширительно. К таким источникам финансирования относятся любые источники, которые не являются бюджетами любого из уровней, в частности, средства федеральных государственных и территориальных внебюджетных фондов, а также средства частных инвесторов.

Возможность использования средств частных инвесторов явно свидетельствует об использовании механизмов государственно-частного партнерства в рамках Территории. Мы понимаем государственно-частное партнерство как юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно важных задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля, и относим к государственно-частному партнерству в т. ч. концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ и др. Вместе с тем, недавно принятый Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[30] (далее – Закон о ГЧП) определяет государственно-частное партнерство более узко: как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Законом о ГЧП в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества (ст. 3 Закона о ГЧП), т. е. только взаимодействие между государством и бизнесом на основе определенного в указанном законе соглашения. По такому соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения, технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Законом о ГЧП и соглашением. По соглашению стороны также обязуются исполнить иные обязательства, которые вытекают из определяющих форму государственно-частного партнерства, форму муниципально-частного партнерства элементов соглашения (ст. 12 Закона о ГЧП).

Отметим, что создание энергетической и транспортной инфраструктуры на территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности на принципах государственно-частного партнерства характерно не для всех территорий. Так, согласно ст. 6.1 Закона об ОЭЗ, финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ может осуществляться только из бюджетов различных уровней без упоминания внебюджетных источников. В ЗТР создание объектов капитального строительства в области энергетики и транспорта также не предполагает привлечения частных вложений и относится к мерам государственной поддержки резидентов согласно Закону о ЗТР. Между тем, участие частного инвестора в реализации инфраструктурных проектов в ОЭЗ и ЗТР отнюдь не запрещено и государственно-частное партнерство в указанном направлении, хоть и не предполагается, но приветствуется. В отношении ТОСЭР такое участие, по всей видимости, предполагается, а в отношении СП Владивосток подчеркивается. Так, согласно ст. 5 Закона о СП Владивосток, финансовое обеспечение создания (модернизации) на территории СП Владивосток объектов инфраструктуры свободного порта осуществляется за счет средств внебюджетных источников с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет ассигнований федерального бюджета, бюджета Приморского края, бюджетов муниципальных образований.