Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, введенный Законом 2004 г. № 120-ФЗ (содержание данного принципа отредактировано Законом 2007 г. № 63-ФЗ), запрещает установление индивидуальных, не соответствующих Кодексу, взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса. Бюджетные полномочия субъектов РФ закреплены в ст. 8, бюджетные полномочия муниципальных образований – в ст. 9 Кодекса.

В пункте 4 ст. 26^>1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее – в ред. от 4 июля 2003 г.) установлено, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия ОГВ субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность ОГВ субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным Законом об организации органов власти субъектов РФ. Данные требования распространяются и на указы Президента РФ, и на постановления Правительства РФ.

Согласно п. 1 ст. 26^>8 Закона об организации органов власти субъектов РФ ФОИВ по соглашению с исполнительными ОГВ субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, названному Закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные ОГВ субъекта РФ. Исполнительные ОГВ субъекта РФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им часть своих полномочий и необходимые материальные и финансовые средства, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В пункте 2 этой же статьи установлено, что в соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями установлен в ст. 19 Закона о местном самоуправлении, согласно ч. 2 которой (в ред. от 29 декабря 2006 г.[72]) наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения России и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В ч. 7 этой же статьи предусмотрено, что положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.