недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов в условиях проведения комплексной реформы бюджетного процесса приобретает особое значение. Как говорилось в комментарии к преамбуле Кодекса, повышение самостоятельности и ответственности ОГВ и ОМСУ в бюджетном процессе и в конечном счете повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами являются одной из целей системы поправок, внесенных в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ.
Самостоятельность осуществления ОГВ субъекта РФ деятельности по формированию, утверждению, исполнению бюджета субъекта РФ и контролю за его исполнением закреплена в п. 3 ст. 26>13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.). При этом ОГВ субъекта РФ обязаны соблюдать требования, установленные названным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.
Самостоятельность осуществления ОМСУ деятельности по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением закреплена в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении. При этом ОМСУ обязаны соблюдать требования, установленные Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней не может рассматриваться в отрыве от принципа единства их общих интересов. Только на основе сочетания этих принципов возможно создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в России, способной к самостоятельному развитию, на что обращено внимание в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р.
В качестве же задач повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006–2008 гг. в названной Концепции определено следующее:
укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ; создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
Статья 31>1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.