В заключение подчеркнем, что наибольший эффект работа по кодификации законодательства может дать после завершения радикальной его модернизации, при определенном накоплении стабильного нормативного материала. Но важно уже сейчас, во-первых, видеть реальность того, что эта проблема неизбежно встанет перед российским законодателем в недалекой перспективе, и, во-вторых, – уже сегодня идти с определенным прицелом в будущее, в направлении последовательного упорядочения законодательства, повышения степени его кодифицированности. Без этого мы очень скоро перестанем ориентироваться в законодательном массиве, запутаемся даже в хороших новых законах.

В современном праве действуют различные ведомственные нормативные акты, которые отличаются друг от друга по названиям и форме. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009[95], не только определили нормотворческую компетенцию министерств и ведомств, но также закрепили перечень основных видов нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами и ведомствами. В них были предусмотрены следующие виды (формы) нормативных актов: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения[96].

Данные акты призваны конкретизировать положения норм законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти. По мнению Ю.Г. Арзамасова, аксиология ведомственных кодифицированных актов заключается в том, что они в силу своей юридической природы, реализации конкретизирующих и детализирующих функций выступают в роли специфического правового средства, связующего элемента между нормами законов, моделирующих различные отношения в социуме, и правоприменением, что способствует созданию действенной многоуровневой системы нормативных актов, оказывает содействие выведению из статического состояния норм законов и других нормативных актов высших органов государственной власти[97]. Причем на определенном временном отрезке, если это является необходимым, такие акты с успехом могут восполнять существующие в той или иной отрасли права либо отрасли законодательства пробелы.

Какое место среди ведомственных нормативных актов занимают отраслевые кодексы?

Отраслевой кодификационный нормативный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права.

Главная функция и важнейшая особенность кодификации – изменение содержания правового регулирования, придание ему комплексного системного характера. Кодификация выступает как средство совершенствования и упорядочения законодательства и проводится с той целью, чтобы: а) объединить и систематизировать апробированные в течение достаточно длительного времени действующие установления, б) уточнить (переработать) их содержание и в) изложить с соблюдением требований законодательной стилистики и законодательной техники. Тем самым обеспечивается максимально возможная полнота регулируемых данным кодифицированным актом общественных отношений[98].

Важная особенность кодификации состоит в том, что она обеспечивает выполнение в правовой системе двух важнейших задач – упорядочивает законодательство и качественно совершенствует его.

Кодификационным актом является акт правотворчества, системно регулирующий определенную сферу отношений. Такой акт обладает определенными отличительными внешними признаками: