При этом центральное управление и службы МВД (как, собственно, и других министерств) находятся в Берлине, Висбадене, Франкфурте и других городах.

Федеральный президент (Bundespräsident). В литературе о нем иногда пишут, что президент играет роль монарха, лишенного власти. На самом деле он выполняет серьезные функции, которые могут при определенных обстоятельствах оказаться очень важными.

Федеральный Конституционный суд. Он, по мнению немецких юристов, одновременно является высшим конституционным органом Федерации и судом, решая вопросы применения конституционного права, но так, что это реализует присущую ему по отношению к другим высшим органам власти функцию гарантирования защиты Конституции – Основного закона ФРГ. Состав Федерального Конституционного суда по п. 2 абз. 1 ст. 94 избирается поровну, но раздельно Бундестагом и Бундесратом по сложной системе. Говоря в общем, Конституционный суд рассматривает:

а) споры между конституционными органами власти;

б) споры по проблемам Федерации;

в) действительность (конституционность) правовых предписаний;

г) споры о защите Конституции;

д) споры о правильности выборов;

е) конституционные жалобы[66].

О роли Конституционного суда свидетельствует тот факт, что в течение 49 лет своей истории он вынес свыше трех с половиной тысяч решений, т. е. примерно по 70 решений в год[67].

Публичная власть в Землях и общинах. Подробно об этом ниже. Отметим только, что в Землях также имеются парламенты, правительства, представительства Земель при Федерации (уполномоченные), министерства (обычно внутренних дел, юстиции), правительственные органы более низкого уровня, чем земельный (окружные правительства). В общинах – советы общин, бургомистры.

Правоохранительная система наиболее интенсивно функционирует на уровне Земель[68].

Понятие правовой системы. Правовая система Германии, как и каждой страны, является частью правового миропорядка, который пока еще нельзя назвать мировой правовой системой. Элементами правовой системы Германии следует считать:

а) собственно право, т. е. совокупность правовых предписаний, содержащихся в различных источниках, и связанные правом публично-правовые и частноправовые институты (государство, юридические лица и пр.);

б) организационно-ресурсную и кадровую составляющие инфраструктуры права;

в) правовое сознание общества и правовую практику, взятые в определенном единстве[69].

Выявить место в мировом правопорядке любой национальной правовой системы в современных условиях означает указать на:

а) принадлежность к отдельным правовым семьям (признаки сходства);

б) наиболее существенные проявления своеобразия (черты различия);

в) особенности взаимодействия с иными правовыми системами (черты преодоления или усиления сходства или различия).

Правовая система Германии при этом может рассматриваться в статике, т. е. как то, что есть сегодня в стране, как она существует, и тогда внимание концентрируется на описании ее отдельных элементов и связей между ними, на отраслях права, развитых в данной системе, источниках права, устройстве государства и ветвей публичной власти. Она в то же время может и должна рассматриваться в динамике. Право возникает, меняется, совершенствуется. Органы власти становятся иными, получают другую компетенцию; меняются их ответственность и задачи. Действующее право несет в себе черты прошлого. Оно может быть более или менее похоже на то право, какое страна имела на предшествующих этапах своего существования.

Правовая система, таким образом, – это выросшее из прошлого настоящее, проявляющееся – подчеркнем еще раз – в правилах, в текстах, где эти правила записаны, в людях, реализующих правовые нормы, в органах власти, учреждениях, юридических лицах, иных коллективных участниках правового оборота, в которых работают эти люди, в огромном количестве самых различных решений, поступков, вызванных реализацией правовых норм