Однако эти категории наука административного права изучает далеко еще не в полной мере, хотя в работах многих советских административистов содержатся ценные высказывания на этот счет (см. труды И. Н. Ананова, Д. Н. Бахраха, В. А. Власова, И. А. Галагана, И. И. Евтихиева, М. И. Еропкина, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, И. Н. Пахомова, Г. И. Петрова, В. И. Поповой, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Б. Б. Хангельдыева, О. М. Якубы, Ц. А. Ямпольской и др.).

Едва ли можно отрицать тесную связь административного процесса, административно-процессуальных норм и отношений и в конечном счете административно-процессуального права в целом с весьма актуальными и сложными проблемами советского государственного управления, роль которого в коммунистическом строительстве все более возрастает и усложняется. «Совершенствование системы управления, – отметил Л. И. Брежнев, – не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. Эти проблемы и впредь должны будут находиться в центре нашего внимания»[223].

Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве» обращает внимание юристов на необходимость разработки важнейших проблем, среди которых указаны научные основы государственного управления, проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений.

Административный процесс осуществляется в сфере советского государственного управления. В этой же сфере складываются и административно-процессуальные правоотношения. Следовательно, надлежащее регулирование этих отношений при помощи соответствующих правовых актов непосредственно отражается на организации государственного управления, его эффективности, способствует успешному решению стоящих перед ним задач. Значит, исследование сущности административного процесса, административно-процессуальных норм и отношений и в целом теоретических вопросов советского административно-процессуального права прямо связано с задачей совершенствования государственного управления. Прибегая к аналогии общего порядка, можно сказать, что если материальное административное право регулирует управленческие общественные отношения с точки зрения ответа на вопрос, что должны делать органы государственного управления и другие компетентные субъекты, то процессуальное административное право регулирует управленческие общественные отношения с точки зрения ответа на вопрос, как, каким образом, в каком порядке должна осуществляться управленческая деятельность.

Анализ фактической роли и социальной значимости административно-процессуальных норм привел автора к выводу о том, что названные нормы могут и должны быть представлены в виде самостоятельной отрасли советского социалистического права. Поэтому одна из целей монографии заключается в том, чтобы раскрыть практические потребности в существовании такой отрасли, в разработке и принятии соответствующих нормативных актов – Основ административно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республики и на базе этого документа – республиканских административно-процессуальных кодексов.

Понятно, что постановка вопроса о новой отрасли советского права затрагивает фундаментальные проблемы общей теории советского социалистического права. Вследствие этого в монографии формулируется позиция автора по ряду общетеоретических, вопросов: о предмете правового регулирования, объективных признаках отрасли права, о понятии и структуре метода правового регулирования, процессуальных формах его реализации и др. Содержащиеся в работе научные выводы и практические рекомендации исходят из потребностей совершенствования административно-процессуального регулирования советских общественных отношений.