В предлагаемой вниманию читателя книге дается постановка и обоснование ряда проблем, затрагивающих сферу социального управления и советского социалистического права. Разумеется, кругом этих проблем анализ связей социального управления и права далеко не исчерпывается. Поэтому данная работа скорее всего должна рассматриваться как небольшой экскурс в эту область общественной науки, и следовательно, выводы автора не могут расцениваться как окончательные и всеохватывающие.

Главной проблемой, вокруг которой строится исследование, является метод правового регулирования. Не будет преувеличением сказать, что проблема метода, несмотря на постоянный интерес, который она вызывает у представителей общей теории государства и права, различных отраслей юридической науки, во многих своих аспектах все еще требует серьезных исследований. Между тем в современных условиях коммунистического строительства задача повышения эффективности правового регулирования огромного числа разнообразных социальных связей приобретает особую актуальность. И решить эту задачу надлежащим образом невозможно без совершенствования правового метода воздействия на поведение людей.

Анализ вопросов, относящихся к методу правового регулирования, начинается с характеристики социальных управляющих систем, выяснения их места и роли среди остальных социальных систем нашего общества, исследования специфических особенностей, присущих социальным управляющим системам, а также основных аспектов их организации. На первый взгляд такое начало может показаться неожиданным, не имеющим прямой связи с юридической материей метода правового регулирования. Однако, с нашей точки зрения, по логике вещей целесообразно начинать именно с характеристики наиболее существенных вопросов, касающихся социальных управляющих систем как субъектов, которые применяют метод правового регулирования в качестве имманентного им инструмента социального воздействия.

Известно, что метод правового регулирования находится на вооружении советского государственного аппарата, представляющего собой совокупность целого ряда управляющих систем. Вот почему для решения проблемы метода необходимо выяснить особенности той группы субъектов, в процессе функционирования которых правовой метод используется как основное средство воздействия на поведение людей. Причем применительно к социальным управляющим системам ставились и рассматривались лишь исходные вопросы, характеризующие, по нашему мнению, их самые существенные свойства как юридических субъектов социального управления.

Далее. Логика исследования неизбежно привела к необходимости анализа также и предмета правового регулирования, т. е. такого социального явления, которое объективно требует применения юридических средств воздействия. В науке права общепризнанным является приоритет предмета перед методом. Именно потому, что предмет правового регулирования определяет особенности юридического метода, используемого социальными управляющими системами в целях эффективного и организованного регулирования всего многообразия социальных связей и явлений, составляющих его содержание, в книге даются общий анализ предмета правового регулирования, характеристика его структурных элементов, их специфики, порождающей особенности правового регулирования каждого элемента.