Законодательное закрепление стадийности административно-процессуальных правоотношений наиболее отчетливо проявляется, например, в актах, регулирующих применение мер административных взысканий[338].

3. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных по своему назначению. Задачи административно-процессуальных правоотношений, равно как и любых процессуальных правоотношений, состоят в обеспечении реализации предписаний материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотношение в полном соответствии с диспозицией административно-процессуальной нормы выступает как средство осуществления соответствующего материального отношения[339].

Было бы неверно, однако, ограничивать «реализующие» возможности и пределы административно-процессуальных правоотношений только потребностями осуществления материальных административно-правовых отношений. Эти пределы шире и затрагивают интересы ряда других отраслей права. Подобно тому как административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм административного, финансового, трудового, земельного и ряда других отраслей права, так и административно-процессуальные отношения связаны с реализацией материальных отношений этих же отраслей.

Являясь формой реализации материальных отношений ряда отраслей права, административно-процессуальные правоотношения, на наш взгляд, приобретают определенные оттенки в зависимости от содержания соответствующего материального правоотношения. В этом случае можно говорить о разновидностях административно-процессуальных правоотношений. Поэтому мы не разделяем мнение Г. И. Петрова, полагающего, что «процессуальные отношения являются формами реализации материальных отношений, причем посредством одних и тех же процессуальных административно-правовых отношений реализуются различные материальные и не только административно-правовые отношения, но и отношения ряда других отраслей советского права, например, земельные, финансовые, трудовые, семейные, колхозные»[340].

4. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административных правоотношений по своей структуре. Для процессуальных правовых отношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных. Это обстоятельство отмечают многие процессуалисты.

Так, Б. А. Галкин, характеризуя уголовно-процессуальные отношения, считает их особенностями, в частности, наличие нескольких участников, а также подвижность этих отношений. Уголовно-процессуальное правоотношение, раз возникнув, не остается неподвижным, а развивается, проходя ряд стадий, по мере развития подвергается регулирующему воздействию других правовых норм, меняет свое юридическое содержание и свой субъектный состав[341].

У административно-процессуальных правоотношений сложность структуры также выражается в наличии нескольких субъектов, роль которых в данном правоотношении неодинакова. В связи с этим возможно выделить основное процессуальное отношение и отношения, которые возникают в связи с основным и являются попутными, вспомогательными.

Например, при совершении гражданином административного правонарушения возникает процессуальное отношение между ним и административной комиссией. Это отношение является основным, проходя ряд стадий, оно порождает попутно другие процессуальные связи. Они складываются, например, при реализации административной комиссией нормы ст. 29 Положения, согласно которой комиссия в случае необходимости может вызвать на свое заседание свидетелей, а также представителей государственных органов и общественных организаций. Правоотношения между административной комиссией и названными субъектами содействуют реализации основного процессуального отношения между административной комиссией и правонарушителем.