Для нормального взаимодействия человека и органов власти и управления необходимо устранение крайностей как коллективизма, так и индивидуализма. И теоретически, и исторически коллективизм может быть основан не только на подавлении личности, но и на совершенно иных началах: сотрудничестве, согласии, солидарности, которые осознаются группами или общностями людей как более эффективный путь к достижению общественной цели.

Это непростая проблема, но важно, чтобы поиск разумного баланса между индивидуальными и коллективными интересами, консолидация общества на основе согласования интересов, столь необходимые для установления нормальных взаимовыгодных отношений между гражданином и органами власти, стали стратегической целью их деятельности. Без этого не будет народовластия, не удастся преодолеть разрыв общественных связей и отчуждение людей от власти.

Интерес – объективное отношение социальных субъектов (индивида, группы, местного сообщества, гражданского общества) к явлениям и предметам окружающей действительности, обусловленное положением этих субъектов и включающее в себя их объективно существующие социальные потребности и пути и средства их удовлетворения[21].

Интересы могут подразделяться на публичные, общественные, частные. По сфере деятельности интересы делятся на экономические, социальные, политические, духовные.

Ю. А. Тихомиров определил публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»[22].

Учитывая, что интерес той или иной социальной общности признается и закрепляется в нормах права не только Российской Федерацией, но и субъектами Федерации, а также муниципальными образованиями, следует классифицировать публичные интересы на федеральные, региональные и муниципальные.

Таким образом, публичные интересы – это интересы социальной общности, признанные Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и закрепленные в нормативных правовых актах.

Общественный интерес – это интерес группы, общественных объединений, местных сообществ. Он регулируется нормами морали и нравственности, обычаями и традициями, уставными и корпоративными нормами (нормами общественных объединений, акционерных обществ).

Частный (индивидуальный) интерес – это интерес человека, гражданина. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, (ст. 2 и 18). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Органы государственной власти и местного самоуправления должны выявлять, сопоставлять различные интересы в обществе, обеспечивать согласие путем нахождения компромиссных решений, интегрирования общественных и частных интересов.

Для обеспечения баланса частных и коллективных интересов следует разумно и творчески использовать широко распространенный метод принятия решений большинством. При этом нельзя пренебрегать интересами меньшинства, допускать их подавления, порождая тем самым источник социальной напряженности.

Обеспечение общественных интересов должно осуществляться на основе органического единства соблюдения и защиты прав и свобод гражданина и исполнения гражданином своих обязанностей. Гражданин обязан соблюдать конституцию и законы, платить налоги, сохранять природу.