В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.

Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»[57].

Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.[58]

В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения:

а) имя, отчество и фамилия;

б) время и место рождения;

г) социальное положение;

д) постоянное местожительство;

е) место работы;

ж) прохождение обязательной военной службы;

з) лица, внесённые в паспорт владельца;

и) перечень документов, на основании которых выдан паспорт.

Удостоверение личности за № 9277 жительницы г. Полторацка Туркменской области Морозовой Е. С., выданное начальником городской милиции сроком на 6 месяцев. 6 августа 1924 г.[59]

Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. Однако отсутствие паспортов у всех жителей сельской местности в определённой мере ограничивало свободу их передвижения, но для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. При этом поощрялось желание сельской молодёжи поступать в вузы, техникумы, военные училища. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 г.

Удостоверение личности[60] за № 0417612 Андреева Ю. Н., жителя с. Солдатская Ташла Ульяновского уезда Ульяновской губернии. Около 1924 г.[61]

Паспортов не имели военнослужащие, колхозники и единоличники, а также временно работающие в период посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района (ст. 2 Положения о паспортах 1932 г.).

В 1940 г. система, установленная в указанных выше нормативных актах 1932 г., вновь подверглась изменениям. Постановление СНК СССР от 10 декабря 1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах»[62] вводило три вида паспортов: 1) бессрочные; 2) пятилетние; 3) временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев) (ст. 7). Можно заметить сходство между этой системой и той, что была закреплена в «Положении о видах на жительство» 1895 г., и различала три вида документов для мещан, ремесленников и крестьян: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет, 2) паспорта сроком до 1 года, 3) бесплатные билеты на отлучку (на срок 3, 6, 12 месяцев).