В этом же законе (ст. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика» и «устойчивое развитие сельских территорий», где государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Стоит отметить, что в данном ФЗ устойчивое развитие сельских территорий не выделяется как одно из направлений государственной аграрной политики, а является всего лишь этапом в достижении цели развития сельского хозяйства, в общем.

Следующим нормативно-правовым актом является «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

В данной Концепции отмечены следующие ключевые проблемы:

– крайне низкий уровень жизни сельского населения;

– уменьшение числа объектов социальной инфраструктуры;

– неразвитая дорожная сеть;

– тревожная экологическая ситуация на большей части сельских территорий.

Концепцией определены цели, задачи и принципы государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан, является создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные принципы государственной политики отображены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 – Принципы государственной политики

В Концепции также прописаны основные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, каждое из которых включает в себя меры направленные на решение проблем и механизм их осуществления. Данные шесть направлений отражены на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 – Направления государственной политики

Основной целью первого направления – проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений, является преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях.

В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно-ориентированной модели развития, то есть диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, приобретает приоритетное значение.

Государственная политика в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение социальной среды обитания лиц, проживающих в сельской местности, повышение доступности социально-культурных и торгово-бытовых услуг на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания [2].

Главная цель следующего направления – сельское расселение – создание благоприятных предпосылок для выполнения селом его производственной, социально-демографической, культурной и других функций, а также для улучшения условий жизни сельского населения на основе развития горизонтальных и вертикальных хозяйственных и социальных связей сельских поселений.