В начале XIX века для обеспечения бесперебойной поставки вина откупщикам было дано разрешение и на его производство, если те пожелают самостоятельно осуществлять винокурение[211].
Существенное изменение субъектных прав произошло с 1819 года, когда Уставом о питейном сборе от 2 апреля 1817 года в Великороссийских губерниях была введена государственная монополия на взыскание питейного сбора[212].
В работах ряда авторов при описании винной монополии 1819 года ошибочно указывается, что особенность ее заключалась прежде всего в установлении исключительного права государства на производство и оптовую продажу водки, при отдаче розничной торговли в частные руки. Такого мнения придерживаются, например, В. В. Похлебкин, А. Н. Быкова и другие[213]. Русский финансист И. С. Блиох, наоборот, писал, что «с 1819 года казна приняла исключительно на себя как производство, так и продажу питей»[214].
Другие авторы, О. С. Белокрылова и Д. В. Дыкина, в статье «Принципы формирования государственной политики регулирования алкогольной отрасли: историко-генетический анализ» указывают, что в период с 1819 по 1827 год была произведена попытка либерализировать алкогольную отрасль, что выразилось в учреждении в Великороссийских губерниях казенных ведерных лавок для розничной продажи[215]. Однако эти выводы нельзя назвать абсолютно верными. Государственная питейная торговля в указанный период не исключала частную торговлю алкогольными напитками, а казенные ведерные лавочки открывались только для продажи на вынос «в дома» вина полугарного и пенного, которые наряду с другими видами алкогольных напитков могли быть реализованы и в питейных домах[216].
В частности, право на винокурение было закреплено за дворянами, чиновниками обер-офицерских классов, войсковыми обывателями в губерниях Воронежской и Курской на землях, называемых Слободскими; колонистами и другими поселенцами, имеющими на то особые грамоты[217]. При этом тому, кто имел в губернии винокуренные заводы, запрещалось там же открывать водочные заводы, но было дозволено производить пиво на пивоварнях; в разных губерниях заводчик мог иметь и водочные заводы, и пивоварни[218].
С 1825 года начался постепенный процесс отмены винной монополии, который закончился в 1827 году полным восстановлением откупов. Итак, перечень лиц, которым разрешалось производить вино с 1827 года, не изменился, а дополнительно дозволение на выделку хлебного вина получили те, кто поставлял его за пределы Великороссийских губерний, а также экспортировал алкогольный продукт по заказу торговых домов, находящихся в портовых городах империи[219]. Однако новые запреты были все же введены: винокуру не разрешалось брать питейную торговлю на откуп там, где располагался его завод[220]. Этот порядок существовал вплоть до 1863 года, когда «Положением о питейном сборе» от 4 июля 1861 года была введена акцизная система[221].
Осуществлять водочное производство в XVII – начале XIX веков дозволялось преимущественно винным продавцам, о них мы еще поговорим позднее.
Что касается выделки вейновых водок в XVII веке, то здесь действовало правило, установленное в 1767 году: «Обязавшимся питейным в Астраханской губернии откупом свободно, делая из чихиря на гданский манер с специями водку, продавать… но токмо розничная продажа дозволяется в откупных их местах…а в других городах сию водку в продажу производить не инако, как ящиками, в которых бы не меньше 24 штофов было. При сем же не возбраняется и прочим откупщикам, делая в Астрахани или в других местах, где похотят, вейновые, то есть из винограда и из виноградных вин делаемые на гданский манер водки»