Комиссары в докладах своему начальству констатировали высокую степень дезорганизации страны, вызванную разрушением традиционных институтов власти и деятельностью военных и оккупационных властей. За какую бы албанскую проблему ни брались дипломаты великих держав, перед ними неизменно вставали соперничество между влиятельными албанскими лидерами – Эссадом-пашой и Исмаилом Кемаль-беем и проблема Северного Эпира. В своих мемуарах британский посол в Риме Джеймс Реннелл Родд писал : «Европа уже устала решать балканские проблемы». Великобритания фактически выступила на стороне Греции против Италии, добиваясь передачи Греции юга Албании. Её дипломаты опасались, что Тройственный союз, членом которого в это время была Италия, получит опорные пункты на албанском побережье и на прибрежных островах.

В своих записках об Албании, опубликованных в августе 1917 года, принц цу Вид отмечал, что «Эссад-паша и Исмаил Кемаль-бек находились в ссоре и всячески строили заговоры друг против друга. Эссад, который был гораздо более важным и могущественным из них двоих, пытался расширить свое правление на юг до Эльбасана. Используя подарки и обещания, ему удалось хитро расширить свое влияние, а также влияние своих последователей и родственников. Он никогда открыто не выступал против Международной комиссии, а скорее скользил вокруг нее, как угорь, постоянно подтверждая свою лояльность и заявляя, что он всегда готов служить Европе и своему новому суверену. Уже тогда сообщения Международной комиссии о его поведении породили подозрения, что он вел двойную игру и имел в виду лишь расширение своей власти».

По общему мнению комиссаров, создание провинциальной администрации и реорганизация жандармерии являлись действенным средством установления порядка в пограничных с Сербией албанских областях, но фактически едва ли возможно в ближайшем будущем надеяться на установление прочной власти среди горных кланов. В силу географических и этнографических особенностей Албании, установление в ней политической стабильности могла начаться с нейтрализации вооруженных фракций на берегу Адриатики. Эта процедура должна была постепенно распространяться на внутренние районы страны и занять несколько лет.

Аккорды предусматривали, что албанских жандармов будут обучать военные инструкторы из Швеции. Однако, правительство этого королевства отклонило запрос конференции послов на основании того, что его армия осуществляет аналогичную миссию в Персии. После взаимных консультаций выбор великих держав пал на Нидерланды по трём причинам:

–

страна была нейтральной;

–

не имела прямых интересов в Албании;

–

в Голландской Ост-Индии проживало значительное мусульманское население, против которого действовала эффективная пешая жандармерия, офицеры который имели практический опыт «умиротворения» мусульман.

1 августа 1913 года было направлено официальное запрос голландскому правительству о направлении группы своих офицеров для наведения порядка в Албании.

Пока правительство и парламент Нидерландов рассматривали этот вопрос, совет адмиралов в Скутари 2 сентября образовал подкомиссию110, которая принялась формировать местную полицию и жандармерию общей численностью в 450 человек. К 16 сентября, отношения между его членами накалились до такой степени, что австро-венгерский контр-адмирал Бурни перестал участвовать в заседаниях. В октябре к его обструкции присоединился немецкий представитель. После того, как совет адмиралов был официально распущен, его полномочия отошли к Международной контрольной комиссии. Ей подчинялась военная администрация в Скутари, которую с 21 сентября её возглавил Филлипс, как старший по званию офицер гарнизона.