Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–18 был принят Модельный закон «О народных художественных промыслах»[100], согласно которому были определены правила отнесения изделия к изделиям народных художественных промыслов (ст. 7) и перечислены основы государственной политики в области народных художественных промыслов (ст. 11).

Кроме этого, необходимо упомянуть Модельный закон «О государственной поддержке кинематографии», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–16[101], где прописаны условия и порядок государственного финансирования кинематографии (ст. 6), валютное, таможенное, налогово-финансовое регулирование в области киноиндустрии (гл. 4).

В Модельном законе «О театре и театральной деятельности», принятом в редакции Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 24 ноября 2001 г. № 18–24[102], заложены основы государственной политики в области театра (гл. 2), права и обязанности театра и театральной деятельности (гл. 3), а именно:

– независимость театра в выборе художественного направления и репертуара;

– свобода театра в организационно-экономической сфере;

– обязанности театра и театральной организации и др.

Анализ модельных законов, посвященных вопросам регулирования правоотношений в области искусства, показывает, что в этих актах, несмотря на их рекомендательный характер, фиксируются основополагающие принципы соответствующей области правового регулирования, которые затем используются национальными законодательствами государств – участников СНГ.

1. Общая характеристика национальных законодательств государств – участников СНГ в сфере искусства.

С одной стороны, национальные законодательства стран Содружества в области искусства следуют по пути закрепления статуса аутентичных видов искусств и ремесел: во многих государствах – участниках СНГ приняты нормативно-правовые акты о народных художественных промыслах. Например, Законом Азербайджанской Республики от 7 декабря 2004 г. № 799 «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства»[103] определяется деятельность по сохранению, изучению, развитию и пропаганде искусства и связанных с ним традиций национального ручного ковроткачества и коврового искусства. С другой стороны, в национальных нормативно-правовых актах нашли отражения механизмы и способы регулирования правоотношений, складывающихся в области искусства, принятых на международном уровне или отраженных в межгосударственных соглашениях и договорах.

Одной из особенностей национальных законодательств является то, что правовое регулирование отношений в области искусства, как и определение понятия «искусство», в большинстве случаев дано не в особых законах, а в нормативно-правовых актах, регулирующих культурную деятельность в целом. Так, в Законе Республики Казахстан от 15 декабря 2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре»[104] не дается дефиниция искусства, но при этом театральная, концертная и музейная деятельности и кинематография описаны через регулирование деятельности в области культуры. Другой подход отражен в ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 7 апреля 2009 г. № 119 «О культуре»[105], под искусством понимается «творческая художественная деятельность в сферах: литературы, архитектуры, скульптуры, живописи, графики, декоративно прикладного искусства, музыки, танца, театра, кино и других видах деятельности человека, отображающих действительность в художественных образах». Подобное определение встречается в п. 13 ст. 1 Закона