– «Об органах самоуправления поселков и сел»^>49.

На основании изложенного предлагаем закрепить в Законе РТ «О государственных финансах Республики Таджикистан» понятие бюджетной сферы в следующей формулировке: «Бюджетная сфера – это совокупность общественных отношений, возникающих в рамках бюджетного процесса на всех его стадиях: от составления проектов государственного и местного бюджета, бюджета государственного целевого фонда, их рассмотрения, утверждения и исполнения до составления и утверждения отчетов, а также контроль по их исполнению участниками бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий».

Государственный финансовый контроль. Понятию «государственный финансовый контроль» уделено гораздо больше внимания как в научной доктрине, так и в законодательстве Республики Таджикистан.

Весомый вклад в разработку категориального аппарата и теоретических проблем государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений внесла профессор Е. Ю. Грачева. Положения, сформулированные Е. Ю. Грачевой в докторской диссертации, монографии и иных исследовательских трудах^>50, получили свое отражение и развитие в концепции государственного финансового контроля, преобладающей как в науке российского финансового права, так и в финансовом праве Таджикистана.

В современной теории российского финансового права финансовый контроль представляет собой один из важнейших правовых институтов^>51. Согласно широко распространенной концепции под финансовым контролем понимается «регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач»^>52.

В современной юридической науке понятие государственного финансового контроля традиционно рассматривается с двух позиций – правовой (как один из элементов понятийно-категориального аппарата) и экономической (как одна из основных и абсолютно необходимых функций государства и его компетентных органов). Стоит отметить, что в российской юридической доктрине, в отличие от правовой науки Таджикистана, институт государственного финансового контроля уже достаточно хорошо изучен, анализ точек зрения ученых, группировка их мнений, касающихся категории государственного финансового контроля, в юридической литературе приводились неоднократно^>53.

Так, И. Б. Лагутин отмечает, что «категория “финансовый контроль” существует как в экономической, так и в юридической науке достаточно давно»^>54. Этот термин непосредственно связан с понятием «финансы». Рациональное объяснение юридической и экономической сущности понятия «финансы» представлено в рассуждениях одного из виднейших представителей дореволюционной школы российского финансового права В. А. Лебедева, согласно которым финансы представляют собой не только государственные доходы или денежные средства, но и все материальные и личные средства, которые государственная и общественная власть имеет в своем распоряжении для удовлетворении потребностей общества^>55.

В свою очередь, Е. Н. Кондрат^>56 констатирует, что термин «финансы» в современной юридической науке чаще всего трактуется именно как экономическая категория. Согласно его мнению, углубление в юридический аспект данного понятия может вызвать двузначную трактовку, что мешает установить его четкую смысловую составляющую. Представляется очевидным, что финансы для государства – это прежде всего материально-денежные средства, благодаря которым формируется бюджет государства. Процесс формирования, как и процессы распределения и использования бюджетных средств, выполняется органами государственного управления, местными органами государственной власти, уполномоченным государственным органом в области государственного финансового контроля. Эти процессы регулируются на основании законов и подзаконных актов. Профессор Е. Ю. Грачева связывает финансы с функционированием общественных экономических отношений. По ее мнению, они являются «экономическим инструментом распределения валового внутреннего продукта и национального дохода»