Рядом с политиком, делегированным партией парламентского большинства и возглавляющим тот или иной государственный орган, всегда стоит в качестве его заместителя или помощника профессионал – бюрократ. Этот бюрократ несет личную ответственность за эффективное решение задач, поставленных правящей партией через ее представителя – политика. Бюрократу запрещено быть членом какой-либо политической партии и политические амбиции ему не должны быть присущи. Он только организовывает работу по достижению тех целей, которые поставлены его руководителем – политиком. В случае недостижения этих целей, наступает ротация (замена, перестановка) и бюрократ лишается своей должности, а часто и работы. Кроме того, строго формализованные процессы, осуществляемые современной бюрократией, предполагают наличие стабильной законности, а это автоматически исключает любое проявление экстремизма (приверженность крайним взглядам, методам действий), как правого, так и левого.

Таким образом, по теории плебисцитарной демократии, идеально организованная и тщательно отрегламентированная бюрократия превращается в основной элемент всей политической системы в любом высокоразвитом государстве. Она исключает террор, порождает господство права, то есть правление посредством права, и создает так называемое административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в исторически новую разновидность демократии – плебисцитарную демократию. Профессиональные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются во внеклассовую касту, не имеющую собственных интересов в политической борьбе.

Кроме того, в Японии депутаты представительных местных органов (не парламента) имеют императивные, а не свободные мандаты. Это позволяет избирателям в любое время в случае недовольства деятельностью депутатов собрать определенное количество подписей членов избирательного корпуса и затем через суд лишить проштрафившихся депутатов их мандатов, назначать новые выборы. Естественно, что отношение депутатов в этом случае к наказам избирателей очень серьезное и не терпит игнорирования.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» (от лат. totus – весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Джованни Джентиле, который боролся за создание нового «этнического государства» в Италии в начале XX века. В 1925 году это понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его книга «Основы фашизма» в 1936 году была переведена на немецкий язык. Он считал, что мыслить – значит преодолевать свою частность, особенность, подниматься до исторического масштаба.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем, есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Так, тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Основные характеристики тоталитарного политического режима:

– государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

– общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;

– монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;