По Указу от 5 (16) апреля 1797 года, несмотря на ропот помещиков, была ограничена барщина тремя днями и запрещены крестьянские работы на помещика в воскресные дни. Также запретили продавать крепостных из одной семьи порознь.
Фактически «Жалованная грамота дворянству» Екатерины от 1785 года, которая предоставляла исключительные привилегии дворянскому сословию и подтверждала свободу дворянства от обязательной службы, государственных податей и от телесных наказаний, была упразднена, но закреплялось исключительное право собственности дворян на владение землей, крепостными и недрами. Такое «ущемление прав» дворянство Самодержцу не простило. Через три недели после убийства Императора Павла, 2 (13) апреля 1801 года, “Император Александр I восстановил «Жалованную грамоту», показав этим, кому он обязан своим воцарением”. [3]
Уже в конце царствования Екатерины, и, тем более в царствование Павла раздавались робкие голоса против существующего порядка, заявляя новые потребности, новые стремления общества, но какие-либо действия во внутренних преобразованиях каждый раз встречали какое-нибудь внешнее или внутреннее препятствие. Особенно это касалось отношений, установившихся между – дворянством и крепостным крестьянством. Правительства Павла и Александра I6 прислушались к этим заявлениям, но начавшаяся война остановила Александра I. Движение ушло внутрь общества, усвоено было одной его частью, и это привело к известной катастрофе 14 (26) декабря 1825 года.
10 (21) ноября 1796 года Павел отменил, объявленный Екатериной, чрезвычайный рекрутский набор по 10 человек с тысячи душ, а 27 ноября (8 декабря) (по другим данным – 27 декабря (7 января)), «людям, ищущим вольности», были предоставлены права апеллировать на решения судебных инстанций и подавать жалобы на помещиков, в том числе и на имя самого государя – то и другое было строго воспрещено екатерининским законодательством.
16 (27) декабря 1796 года с крестьян (и мещан) снята недоимка в подушном сборе.
10 (21) февраля 1797 года был издан указ о запрещении продавать дворовых и крепостных без земли, а 16 (27) октября 1798 года – о запрете продавать без земли малороссийских крестьян. Из этих указов можно понять, что, на взгляд Павла I, крестьяне могут быть прикреплены к земле, но не составляют личной собственности помещиков.
Скорее всего, в глубине души Павел, воспитанный в гуманном духе европейского просветительства, никогда не сочувствовал крепостническим порядкам, понимая всю их пагубность для России. Павлом I в первые недели царствования была издана целая серия правительственных актов, прямо удовлетворявших крестьянские интересы.