Конец XIX – начало XX века характеризуются активизацией деятельности всех заинтересованных сторон – правительства, земских учреждений, частно-общественных объединений по созданию структуры подготовки учителей. При этом следует отметить, что активность правительства была обусловлена не только дефицитом педагогических кадров, но, в первую очередь, стремлением взять под контроль подготовку учителя, его религиозные и гражданские убеждения. Так, согласно Инструкции от 1875 г. для учительских семинарий подчеркивалось необходимость пронизать все учебные заведения духом «преданности церкви, царю и отечеству»[187].

В 80-90-х гг. XIX века начали происходить изменения в социальном составе и образовательном уровне будущих учителей. В отношении них Министерство народного просвещения проводило сословную политику, направленную на увеличение среди них выходцев из сельских слоев населения. В приведенных ниже таблицах 7—11 отчетливо прослеживается сословный и социальный состав, образовательный уровень учителей, характеризующий сословную политику государства конца XIX – начала XX века.

Таблица 7

Сословный состав учащихся учительских институтов и семинарий, кол-во чел.[188]

Таблица 8

Сословный состав учительства по переписи от 18 января 1911 г. с учетом гендерного фактора, кол-во чел.

Таблица 9

Социальный состав учительства в начале XX века с учетом гендерного фактора[189], %

Таблица 10

Образовательный уровень российского учительства[190], кол-во чел.

Таблица 11

Образовательный уровень учителей по различным типам школ[191], %

Анализируя приведенную выше информацию, отметим, что преимущественное осуществление педагогической деятельности в сельских начальных школах объясняется практическим отсутствием среди участников революционного движения выходцев из крестьян[192]. Кроме того, с введением устаревших норм Устава 1828 г. приходские училища предназначались исключительно для крестьян, мещан и ремесленников, уездные училища – для купечества и мелкопоместных дворян, городские гимназии – преимущественно для дворян, что закономерно привело к сословному характеру низшей, средней и высшей школы в конце XIX – начале XX века.

На рубеже веков в России сложилась разноуровневая система подготовки учителей. К учительской профессии в общей сложности готовили 78 учебных заведений, занимавшихся подготовкой учителей для начальной школы, в том числе 53 учительские семинарии, 12 учительских школ, 3 постоянных учительских курса и 10 учительских институтов. В последующие годы, особенно под воздействием революционных событий 1905 г., возросло количество педагогических курсов (хотя и малочисленных по составу) для выпускников университетов, учительских институтов, учительских семинарий и школ. К 1916 г. в России насчитывалось 189 учительских семинарий и школ, 29 учительских институтов и 149 различных педагогических курсов и других педагогических заведений[193].

Наиболее распространенными педагогическими заведениями в России являлись учительские семинарии и школы, которые делились на три разряда: 1) правительственные; 2) земские; 3) «инородческие», содержавшиеся за счет государства и частной инициативы. Недостаток финансов и политической воли затруднял открытие учительских семинарий в достаточном количестве. Семинарии отсутствовали в Нижегородской, Костромской, Самарской, Вятской и других областях.

Управление подготовкой педагогических кадров находилось в ведении Министерства народного просвещения, Министерства внутренних дел, Военного ведомства, Духовного ведомства, Ведомства учреждений императрицы Марии.