Рассмотрев и проанализировав источниковедческую базу исследования, обратимся к историографии проблемы.

На рубеже XIX–XX столетий педагогическая общественность получила возможность присоединиться к разработке материалов для обсуждения реформирования педагогического образования в России[100]. Большой пласт литературы, раскрывающих становление и развитие управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, представлен монографиями, хрестоматиями, очерками и статьями.

Дореволюционные исследования в области народного образования носили в основном обобщающе-фактографический или историко-публицистический характер. В работах многих педагогов, общественных и земских деятелей присутствовало противопоставление государственных и общественных интересов в сфере народного образования[101]. В то же время авторы дореволюционных изданий рассматривали проблемы развития различных отраслей народного образования ретроспективно. Их работы отличает аналитический подход в изучении ведущих типов учебных заведений различной ведомственной подчиненности.

Для характеристики историографии эволюции государственного и общественного соуправления в России важно отметить очерк обобщающего характера А. Вицина, в котором впервые был употреблен термин «система», характеризующий педагогическое образование как самостоятельную область профессионального образования[102].

Подробное описание организационной структуры российской образовательной системы, различные вопросы административного руководства народным образованием на основе созданной в Российской империи законодательной базы рассматривались в учебнике «Полицейское право» профессора Московского университета И. Т. Тарасова[103]. В книге давались определения основных понятий: народное образование, общественное управление, народное просвещение, отношение церкви и государства к народному образованию, а также вводилось понятие российской системы просвещения и порядок управления ею. В работе был дан исторический обзор развития школы и педагогики в различные эпохи в разных странах. В главе об управлении народным образованием освещалось развитие элементарного, общего, профессионально-педагогического образования, дополнительных и внешкольных учреждений.

Анализу тенденций законодательного обеспечения всеобщего образования как необходимого условия прогрессивного развития российского государства посвящена работа В. П. Вахтерова «Всеобщее обучение»[104]. Уделяя определенное внимание законодательному обеспечению учебного процесса в учительских семинариях и школах, автор кратко осветил деятельность Министерства народного просвещения и некоторых уездных комитетов по организации педагогического образования, затронул вопросы правового регулирования бюджетов, правового статуса и обязанностей учительского персонала земской школы.

В советский период продолжалось издание документальных материалов. В 30-80-е гг. XX века вышло несколько крупных монографических работ, в которых в той или иной степени раскрывались вопросы педагогического образования[105]. Были подготовлены к публикации документы по истории российского образования. Среди немногих обобщающих работ по истории отдельных звеньев образовательной системы следует выделить ряд очерков истории начальной и средней школы России в дореволюционный период, работы по истории профессионального образования, женского образования, педагогического образования, роли российского учительства, но в то же время вопросы организации управления на различных этапах и структурных звеньях образовательной системы России оставались вне поля зрения исследователей, поскольку в трудах исследователей в этой области отсутствовало «единство взглядов» на названия, систему организационных принципов управления