Ю. Л. Смирникова абсолютно верно отметила, что понимание публичного интереса как общего интереса фактически исключает возможность со стороны государства действовать в целях удовлетворения государственных потребностей или предполагает абсолютное совпадение государственного интереса и интереса социальной общности[19].

Верным является мнение М. В. Дудикова, который указывает, что «публичный интерес» включает в себя понятие «государственный интерес» и является шире последнего[20].

Понятие «государственного интереса» также не имеет единого понимания. Проанализировав точки зрения разных авторов[21], можно сделать вывод, что публичный партнер в ГЧП выражает публичные интересы государства, которые являются одновременно и государственными интересами.

Интерес участия частного лица в ГЧП – это возврат инвестиций и получение гарантированного дохода от вложенных средств, что является логичным, так как ГЧП – не благотворительность. Однако если деятельность частного лица не будет представлять собой общественный интерес, а именно не будет лиц, готовых получать услуги или работы, которые предоставляются при осуществлении ГЧП, то интерес в виде прибыли частный партнер не получит. Следовательно, интересы частного лица в ГЧП являются двойственными: с одной стороны – частный интерес в виде получения прибыли, с другой стороны – реализация публичного интереса. Стоит отметить, что ГЧП не может реализовываться в любой сфере деятельности, которая приносит доходность капиталовложениям, а, скорее наоборот, осуществляется там, где государство не может, в силу многих причин, самостоятельно предоставить услуги или выполнить работы. Более того, ГЧП реализуется в тех сферах, которые являются, по сути, монополией государства, например, в сфере теплоснабжения или водоснабжения населения. Для того, чтобы такие услуги не были слишком дороги для населения, многие виды деятельности регулируются тарифами. Сбор средств с населения по регулируемым видам деятельности (тарифам) не всегда может обеспечить полный возврат инвестированных средств, и потому государственные и муниципальные предприятия и учреждения, предоставляющие такие услуги, частично либо полностью финансируются из соответствующего бюджета (регионального, местного). При таких обстоятельствах правомерны вопросы о том, насколько интересно частному субъекту права участвовать в таких отношениях?

Отвечая на поставленный вопрос, мы подошли к важной составляющей ГЧП – цели.

Цель ГЧП складывается из двух составляющих: первая составляющая – это общая цель партнерства, а вторая – цели каждого субъекта в отдельности. Если публичный партнер, вступая во взаимоотношения с частным лицом по ГЧП, преследует такие цели, как предоставление качественных услуг населению, снижение расходов бюджета соответствующего уровня, реконструкция, модернизация имеющегося или создание нового государственного или муниципального имущества, одним словом, организация эффективного управления в публичных целях, то частное лицо преследует частный интерес в виде получения прибыли, однако общая цель обеих сторон едина – достижение публичного интереса, который лежит в основе каждого подобного партнерства, а именно интереса, который признан и гарантирован государством путем закрепления в нормативных правовых актах, выражающих потребности общества. Кроме того, среди задач публичной стороны одной из первоочередных является создание условий, при которых частные лица будут заинтересованы участвовать в ГЧП, при этом не в ущерб общественным интересам.