При Петре были заложены основы развитой русской промышленности. Появилось много новых производств. Таким образом, количественно и качественно росли источники народного благосостояния. Достигалось это улучшение большим напряжением народных сил. Благодаря ему Россия вынести все тяготы длившейся двадцать лет войны. Начавшаяся при Петре усиленная разработка национальных богатств, вела к постепенному обогащению и экономическому развитию России.

При Петре значительно оживилась внутренняя торговля. Но, в целом, она продолжала происходить в караванно-ярмарочном формате. Петр вывел русскую торговлю из состояния покоя, косности и непредприимчивости, в которым она преимущественно пребывала в XVII веке и ранее. Новые смыслы и направления торговле России придавали: распространение коммерческих знаний, появление фабрик и заводов, общение с иностранцами. Это стимулировало развитие русской торговли, заставляло ее оживляться внутри и становится более деятельной участницей внешнеэкономической деятельности, усваивать ее принципы и правила.

Потребность в денежных средствах для строительства флота, обустройства армии и ведения Северной войны 1700–1721 годов стала основной причиной необходимости проведения в России финансовой реформы. Крупномасштабные государственно-политические и социально-экономические преобразования требовали огромных ресурсных затрат. Прежняя финансовая система уже не удовлетворяла потребности российского государства, касающиеся его амбиций в великих делах, в частности, введенная еще в 1678 году, система подворного налогообложения.

Необходимость содержания регулярной армии и флота потребовала реформирования в сфере приказов. Был учрежден Военный приказ, который объединил два прежних приказа – Иноземский и Рейтарский; Приказ артиллерии; ведавший устройством Преображенского и Семеновского полков, Преображенский приказ; Адмиралтейский приказ и, занимавшийся иностранным персоналом русского флота, Военно-морской приказ. Это привело к некоторому увеличению расходов российской казны.

Особенно тяжелым в финансовом отношении для Петра I был 1705 год: происходило переустройство армии, формировались драгунские и новые пехотные полки, шла активная перестройка балтийского флота. Введение новых монет и налогов полностью финансовых проблем решало. Поэтому Петр I предоставил государству России исключительное право торговли некоторыми отечественными товарами на ее территории и их экспорта в другие страны. Царским указом от 1 января 1705 года была монополизирована продажа соли, ее цена стала вдвое выше той, по которой этот продукт доставляли в казну подрядчики и составила в среднем 10,5 копеек за пуд. Была также значительно расширена торговля казенными товарами и монополизирована продажа алкоголя, дегтя, мела, рыбьего жира, ворванного и квашеного сала, щетины.

Петр I распорядился перевозить за границу часть казенных товаров и продавать их там, чтобы на вырученные за это деньги покупать иностранные товары. С 1705 года всей этой казенной торговлей управлял Дмитрий Алексеевич Соловьев. В главнейших торговых городах Европы присутствовали особые торговые агенты, которые продавали русские казенные товары и исполняли поручения правительства России по закупке иностранных.

Изучив европейское административно-хозяйственное устройство и возвратившись из-за границы в Россию, Петр в январе 1699 года издал два указа, касающиеся устройства управления ее городов. Согласно этим нормативным правовым актам земские старосты, таможенные и кабацкие головы были на голландский манер переименованы в земских бурмистров, таможенных и кабацких бурмистров. При этом в Москве учреждалось особое присутственное место – Бурмистерская палата. Ей подчинялись, расположенные в городах, земские избы, которые должны были заменить собой приказные избы и воевод. В Бурмистерскую палату гостям, гостиной сотне, посадским и купеческим промышленным людям предлагалось избрать из своей среды на годичный срок «добрых и правдивых людей, кого они меж себя и поскольку человек похотят». Земские избы в городах были устроены подобным же образом. С 17 ноября 1699 года Бурмистерскую палату в приказном порядке стали именовать ратушей. Особым указом ей жаловалась печать, на которой были изображены «весы из облака в держащей руке, да зрительное око, а кругом подпись: правда на нюже око державствующего зрить».