Новый город развивается в результате слаженного сотрудничества трех ведущих сил – бизнеса, власти и общественных движений.
И каждый из этих акторов проходит долгий путь, прежде чем достигает определенной стадии – готовности к преобразованиям. Бизнесу необходимо прекратить бороться за выживание и считать прибыль основной целью своей деятельности. Власть встает на путь созидательного государственного управления. А общественные движения преодолевают заблуждения и проходят точки роста. По инициативе одного из трех акторов возникает идея проекта. При поддержке двух других проект приобретает реальные формы и очертания. Из множества проектов формируется образ города.
Мантра этой книги такова: зрелая власть при помощи зрелого бизнеса и при содействии зрелого общества создают зрелый город. Поэтому в самом начале мы просмотрим пути становления каждого из трех участников процесса создания мифа города до той точки, когда преобразования станут реальностью.
На каждом из пяти витков своего развития – становление, наработка связей, расширение влияния, переоценка ценностей, сопричастность – власть, бизнес и сообщество приобретают новые качества и новые возможности. Важно понимать, что их объединение для решения общих вопросов возможно лишь на пятом уровне развития каждого субъекта отношений – на уровне сопричастности, зрелости.
Глава 1
Власть. Созидательное государственное управление
Созидательная модель государственного управления отражает процесс эволюционного поступательного развития государственного служащего и расширения его мировоззрения по мере продвижения по карьерной лестнице.
Между развитием городов и становлением институтов власти – прямая связь. Зрелая городская власть создает свой город будущего, прислушиваясь к инициативам двух других акторов этого процесса, а также выступая его инициатором.
Примеры созидательного государственного управления можно увидеть на протяжении всей истории Российского государства и при необходимости проанализировать их.
Реформы Екатерины II. Издание 7 ноября 1775 г. законодательного акта «Учреждения для управления губерний Российской империи», принятого в целях совершенствования управления экономикой и заложившего основы административно-территориального деления страны на длительный период. Согласно этому документу, были упразднены провинции, упорядочено деление России на губернии и уезды, создана новая судебная система по сословиям, реформирован местный административно-полицейский аппарат.
Реформы Александра II. Утверждение 1 января 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», которым вводилось всесословное самоуправление. Это стало значительным шагом к развитию социально-экономической и культурной жизни освободившегося от крепостничества крестьянства. В 1870 г. Александр II утвердил Городовое положение, которое позволило создать выборную городскую думу.
Советское время ознаменовалось объединением сил государства, общества и личности. Примером тому служит разработка государственного плана мелиорации засушливых земель страны путем переброски северных вод на юг, успехи в науке и технике, образовании, международной политике, реформы в правоохранительной системе.
Созидательное государственное управление сегодня характеризуется точностью, масштабностью и общественной значимостью предпринимаемых правительством действий. Приведу наиболее яркие примеры.
Децентрализация. Передача части полномочий и ответственности от центрального правительства на региональный и местный уровни. Это позволяет органам местного самоуправления более оперативно и гибко реагировать на потребности населения, а также стимулирует инициативу и ответственность на местах.