Одним из субъектов, активно участвующих в регулировании процедурных вопросов подготовки и проведения референдумов в России является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Постановления этого органа могут быть подразделены по регулируемым отношениям на акты общего и конкретного характера.

К Постановлениям общего характера можно отнести Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»101; от 20 октября 2000 г. «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000–2005 годы»102; и многие иные103.

К Постановлениям, регулирующим конкретные инициативы, можно отнести:

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 142/974–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации104; от 20 апреля 2005 г. № 143/981–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации105; от 18 марта 2002 г. № 150/1350— 3 «Об обращении Избирательной комиссии Ханты- Мансийского автономного округа о возложении на территориальную и участковые избирательные комиссии по дополнительным выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 221, Ханты- Мансийский автономный округ, полномочий по проведению местного референдума в муниципальном образовании город окружного значения Сургут»106.

Третья подгруппа нормативно-правовых актов, регулирующих референдумный процесс на муниципальном уровне.

Анализ уставов муниципальных образований показал, что регулирование происходит по аналогичным с федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, направлениям.

Как правило, регулирование референдумного процесса на уровне муниципальных образований происходит тремя видами актов:

1. Уставами муниципальных образований.

2. Специальными актом, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.

3. Актами соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума.

Основы референдума, закрепленные в Уставах муниципальных образований.

Условно подразделив нормы уставов на группы, можно констатировать, что обязательным является закрепление референдума, как формы народовластия и определения его места в системе властеотношений, закрепление и регулирование субъективного права. Таким образом, первая группа норм уставов муниципальных образований закрепляет базовые позиции института референдума: понятие, место, значение, вопросы, которые решаются референдумом и его виды.

Вторая группа норм уставов – регулирующая непосредственно процесс: субъекты назначения, инициирования, подготовки, процедуру, принципы проведения. Часто устанавливается юридическая сила решения, принятого на референдуме и отсылочные нормы по регулированию отдельных вопросов специальными актами.