В русле упомянутой классификации выделяют следующие группы субъектов: органы государственной власти и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления; общественные формирования – политические партии, общественные объединения, имеющие право участвовать в выборах, избирательные блоки; физические лица – избиратели, кандидаты.83

Субъекты непосредственной демократии можно подразделить на обязательные и факультативные. Л. А. Нудненко обязательными субъектами прямого волеизъявления на местном уровне называет граждан, местное сообщество. К числу факультативных субъектов непосредственной демократии в системе местного самоуправления она отнести наблюдателей от избирательных объединений и блоков при подаче и подсчете голосов на избирательных участках. Избирательные объединения и блоки вправе, но не обязаны, направлять наблюдателей на избирательные участки.

Таким образом, субъект процесса осуществления форм народовластия может быть рассмотрен в узком смысле, как непосредственный носитель права решения того или иного вопроса с использованием установленной законом процедуры (многонациональный народ Российской Федерации; многонациональное население субъектов Федерации; население муниципального образования – местное сообщество; группа граждан), и в широком смысле, как субъект-носитель прав и обязанностей в процессе осуществления форм народовластия [гражданин (лицо без гражданства, иностранец – в установленных законодательством случаях), инициативная группа, органы власти, избирательные комиссии, общественные объединения-политические партии и иные].

В трудах ученых государствоведов институт референдума рассматривался в следующих аспектах:

Форма народовластия. Конституция России 1993 г. закрепляет референдум как высшее непосредственное выражение власти народа – единственного источника власти и носителя суверенитета. Таким образом, в ст. 3 Конституции России закрепляется право коллективного субъекта – народа – на референдум – форму реализации власти, суверенитета.

Форма реализации субъективного права. Согласно ст. 32 Конституции России, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, участвуя в референдуме. Таким образом, в ст. 32 Конституции России закрепляется субъективное политическое право граждан России, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Публично правовой институт, в котором воплощаются как личный интерес каждого конкретного гражданина, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах референдума и формировании на этой основе политического направления власти и окончательного решения наиболее важного вопроса государственного и местного значения. В свою очередь, в публично-правовом институте выделяют референдумное право и референдумный процесс84.

В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений. Одну из них можно обозначить как сущностные (материального характера), посредством которых выявляется предназначение референдума. Это, прежде всего, соотношение в системе народовластия – непосредственных и представительных способов осуществления власти, власти государственной и местной, – отношения межинституционального характера; а также отношения, которые призваны определить место референдума в системе непосредственного народовластия.