Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась в начале XXI в. в одну из главных проблем для всего мирового сообщества. Анализ характеристик и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что «террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно, будут расширяться»[63].

Для того чтобы организовать результативное противодействие терроризму, необходимы, как правило, совместные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов. Но каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, и оказывается вынуждено противодействовать им самостоятельно.

В этой связи государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны – обеспечить эффективность борьбы с терроризмом и безопасность граждан, а с другой – не допустить ограничения конституционных прав и свобод самих граждан. Решительная борьба с терроризмом и другими особо тяжкими преступлениями не должна обернуться войной со своим народом. Нужен взвешенный, грамотный и продуманный подход к выработке антитеррористических мер, к устранению детерминант политически мотивированного насилия. Необходима всеобъемлющая стратегия, обязательно включающая в себя меры принуждения, но однако выходящая за его рамки. Нельзя сводить борьбу с терроризмом к военным или полицейским мероприятиям. После событий И сентября 2001 г. на международной арене наметилась тревожная тенденция, проявляющаяся в стремлении некоторых политиков милитаризировать процесс антитеррористической деятельности и сделать главным его субъектом военных. В этой ситуации многие высокопоставленные военачальники стали претендовать на повышение своей роли в деле борьбы с терроризмом, участились их публичные заявления о готовности нанесения превентивных ударов по источникам угроз. И это происходит в условиях, когда ни военные, ни политики еще не разобрались в том, какова природа «всемирного зла», которому они объявляют войну, в чем его корни и первопричины. При столь одностороннем подходе «война с терроризмом» грозит подорвать те самые ценности, на которые посягают террористы: права человека; верховенство права; правила ведения войны, защищающие гражданское население; терпимость между народами и мирное урегулирование конфликтов.

В России воинственные высказывания начали раздаваться после трагических событий в Беслане. Политические деятели и некоторые эксперты[64] стали призывать спецслужбы немедленно освоить опыт израильских коллег, которые якобы успешнее других противостоят терроризму[65]. Очевидно, в их арсенале действительно много ценного, но очевидно и другое: число терактов в Израиле не сокращается, так же как и число жертв. Значит, усилия спецслужб, какими бы эффективными они ни были, не могут решить проблему В январе 2004 г. в Москве бывший министр обороны Израиля Б. Бен-Элизер публично признал, что «силового решения проблемы терроризма в Израиле не существует. Нужен добросовестный анализ ситуации, поиск политических решений. Спецслужбы своими методами могут лишь предотвратить какое-то конкретное преступление или раскрыть уже совершившееся, однако они не способны уничтожить причины, порождающие зло»