В заключение еще раз подчеркнем значение вопроса о структуре финансовой системы. Почему так важна четкость и максимальная определенность в вопросе о том, какой видится отечественная финансовая система, из каких элементов она состоит, какие внутрисистемные связей ее характеризуют? Как уже указывалось выше, финансовая система выступает объективной основой для формирования механизма финансово-правового регулирования. Поэтому рассматриваемый выше вопрос напрямую увязан со степенью эффективности такого регулирования.

Рассматриваемая категория используется законодателем, но, к сожалению, легально не определена. При этом нельзя не согласиться с Е. В. Покачаловой, когда она отмечает, что присутствие в многочисленных правовых актах термина «финансовая система» свидетельствует, с одной стороны, о необходимости такого легитимного закрепления содержания названной категории, а с другой стороны, именно отсутствие правового закрепления самого термина «финансовая система» является причиной столь разнородного интерпретационного подхода к его содержанию в доктрине и в правовых актах разной юридической силы[114].

В отечественной экономической (финансовой) науке традиционно считается, что финансовая система как организационная форма планомерного формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов представляет собой совокупность непосредственно осуществляющих финансовую деятельность финансовых учреждений страны. При этом общее управление финансовой системой всегда осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления (глава государства, правительство, парламент). Обязанности и роль отдельных звеньев финансового аппарата определяются функциями и правами советующих органов государственной власти[115].

Отмечается, что в той или иной степени все государственные органы и органы местного самоуправления вовлечены в финансовую деятельность. При этом аппарат управления финансовой системой имеет три звена: центральное (федеральное) звено, региональные (на уровне субъектов Федерации) и местные органы.

1. Органы общей компетенции

Президент РФ является главой государства; определяет основные направления государственной финансовой политики; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в процессе финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит перед Думой вопрос об его освобождении от должности; назначает и освобождает от должности министра финансов; подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения (в том числе финансовые); ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (в том числе по финансово-правовым вопросам);

Правительство РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации, местные администрации (высшие федеральные органы государственной власти, региональные органы исполнительной и законодательной власти, исполнительные и представительные органы местного самоуправления) осуществляют разработку и внесение на рассмотрение соответствующих законодательных и представительных органов проектов актов федерального и регионального финансового законодательства, проектов решений (муниципальных актов) о местных финансах; разрабатывают и представляет в Государственную Думу, законодательные органы субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления проекты соответствующих бюджетов и обеспечивает их исполнение; Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; Правительство РФ дает обязательные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; Правительство РФ издает постановления и распоряжения (в том числе по финансово-правовым вопросам), обеспечивает их исполнение и др.