В составе бюджета формируются и иные целевые фонды100. Они формируются в основном за счет указанных законом источников доходов, расходуются строго на определенные цели. Фонды, сосредоточивающие средства для выделения межбюджетных трансфертов, носят целевой характер. К таким фондам относятся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Федеральный фонд регионального развития; Федеральный фонд софинансирования расходов; Федеральный фонд компенсаций. Подобные фонды создаются также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 131–139 БК РФ). В расходной части бюджетов бюджетной системы (за исключением бюджетов внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций): резервного фонда Правительства РФ; резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; резервных фондов местных администраций (ст. 81 БК РФ).

Таким образом, бюджет Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования как элемент финансовой системыимеет следующиехарактеристики.

Во-первых, бюджеты занимают ведущее место в финансовой системе государства. В бюджетных фондах сосредотачивается основная масса централизованных финансовых (материальных) ресурсов государства и муниципальных образований. Каждое публично-правовое образование имеет бюджет, занимающий самостоятельное место в бюджетной системе. Бюджет соотносится с финансовой системой в его материальном понимании – как самостоятельный фонд денежных средств.

Во-вторых, бюджеты как фонды денежных средств формируются в публично-значимых целях. За счет средств публично-правовых образований осуществляется поддержка иных элементов финансовой системы (о чем речь идет ниже).

В-третьих, функционирование бюджетов детально регламентировано в нормах права (бюджетное право в составе финансового права), что соответствует пониманию правовых основ финансовой системы. Соответствующие виды общественных отношений имеют исключительно форму правовых, многие одновременно экономических, при этом второе качество таких отношений соответствует экономическому пониманию финансовой системы.

В-четвертых, будучи элементом сложного по структуре общественного явления – финансовой системы, бюджеты сами имеют сложную структуру, включая внутренние фонды. В то же время нет сомнений в невозможности придания этим фондам (Инвестиционному, резервным и др.) статуса самостоятельных элементов финансовой системы. Такие фонды образуются в составе бюджета публично-правового образования, подчинены его целям. Таким образом, состав финансовой системы современной России ни в коем случае не расширяется созданием новых фондов указанного характера. Внутрибюджетные фонды способствуют эффективности функционирования фондов бюджетных, имеющих продолжительную историю.

В-пятых, функционирование бюджета опосредуется реализацией компетенции уполномоченными субъектами, в том числе органами власти, содержание которой – суть институционального понимания финансовой системы.

Приведенные характеристики положения бюджета в составе финансовой системы Российской Федерации соотносятся с материальным, экономическим, институциональным и правовым пониманием финансовой системы, обоснованном в предыдущем параграфе.

Таким образом, бюджет как элемент финансовой системы представляет собой фонд денежных средств, функционирующий в рамках соответствующих ему видов финансовых (бюджетных) правоотношений, служащих сферой реализации финансово-правового статуса публично-правовых образований, режим которых регулируется нормами бюджетного права, устанавливающими правовые средства воздействия (стабилизации) соответствующих отношений.