Экологический деликт в судебной практике Евгений Жаров
Указатель сокращений[1]
ААС – арбитражный апелляционный суд
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
АС – арбитражный суд
АЧС – африканская чума свиней
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Киз – коэффициент интенсивности загрязнения
КНМ – контрольно-надзорное мероприятие
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КСОЮ – кассационный суд общей юрисдикции
НВОС – негативное воздействие на окружающую среду
НМУ – неблагоприятные метеорологические условия
ОМСУ – органы местного самоуправления
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДКр/х – предельно допустимая концентрация вещества в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения, не оказывающая воздействия на рыбное хозяйство
ПНД Ф – природоохранные нормативные документы федеративные
ССЭ – судебно-экологическая экспертиза
ФГБУ «ЦЛАТИ» – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений»
ФГИС «ЕРНКМ» – Федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»
ЦСВ – централизованная система водоотведения
ВВЕДЕНИЕ
Данное практическое пособие задумано нами – адвокатами и юристами Адвокатского бюро «Жаров Группа» (г. Москва) – как осмысление итогов нашей деятельности в области судебного представительства по делам о возмещении вреда окружающей среде (экологическим деликтам).
Издание посвящено частному деликту и не охватывает административные правонарушения в области охраны окружающей среды (гл. 8 КоАП РФ), оспаривание ненормативных актов государственных органов (гл. 24 АПК РФ), которые требуют отдельного разговора и описываются здесь лишь косвенно, если это имеет отношение ко взысканию вреда.
Мы постарались избежать наукообразности в изложении материала, чтобы сделать его максимально доступным для широкой читательской аудитории: адвокатов, специалистов юридического консалтинга, юристов и экологов.
Дела о возмещении вреда окружающей среде отличаются от других деликтных споров прежде всего особым объектом посягательства. Вред здесь причиняется не имуществу конкретного лица, а другому благу – окружающей среде[2], под которой понимаются:
компоненты природной среды – земля, недра, почва, вода, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство;
экологическая система или природный ландшафт вместе с объектами, которые созданы человеком для удовлетворения социальных потребностей.
Причинение вреда окружающей среде оказалось урегулированным нормами гл. 59 ГК РФ о возмещении вреда личности и имуществу, поэтому окружающая среда мыслится как специфический имущественный объект, а государство – как его собственник[3]. С точки зрения классификации объектов гражданских прав окружающую среду приходится отнести к «иному имуществу» (ст. 128 ГК РФ), у которого – в отличие от вещей – нет пространственной ограниченности, формы и количества.
Однако такое регулирование не адекватно существу отношений[4], поскольку, во-первых, основным принципом правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является приоритет публичных интересов[5]. Понятно, что приоритетная защита публичных интересов не соответствует основным началам гражданского права (ст. 1, 2 ГК РФ). Государственные органы, выступая в качестве истцов по делам из экологического деликта, фактически защищают публичный интерес методами государственного принуждения.
Поэтому же право требования, возникшее из такого деликтного обязательства, необоротоспособно. Оно не может перейти в порядке частного или общего правопреемства даже к собственнику вещи, образованной с использованием природного ресурса (поврежденного земельного участка, водного объекта и т. д.). Невозможна замена взыскателя на любой стадии процесса, включая исполнительное производство[6].
Во-вторых, гражданское законодательство основано на принципах равенства, автономии воли участников, диспозитивном методе регулирования[7]. А в экологическом праве, которое, по мнению ряда исследователей, относится к комплексным отраслям[8], «исключается возможность действовать по собственному усмотрению, согласно гражданско-правовому принципу “можно все, что прямо не запрещено законом”»[9]. Иными словами, экологическое право оперирует методом императивного регулирования.
В-третьих, глава 59 ГК РФ рассчитана на возмещение вреда имуществу физических и юридических лиц. В экологическом же деликте посягательство совершается в отношении компонентов природной среды, которые не относятся к имуществу как объекту гражданских прав[10]. Особенно это заметно на примере атмосферного воздуха и околоземного космического пространства. Если объект не относится к гражданскому праву, то способ его защиты, очевидно, также должен отличаться.
Наконец, гражданское законодательство может применяться к иным (в том числе эколого-правовым) отношениям только в случае, установленном законом (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Статья 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право государственных инспекторов предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде. Однако это еще не предопределяет гражданско-правового характера таких споров. Насколько можно судить, в настоящий момент гражданское законодательство распространено на эколого-правовые деликты постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»[11] без ссылок на какую-либо специальную норму права, позволяющую это сделать.
И это не академическое разглагольствование, а подлинное основание тех эмоций, которые может испытывать бизнес в делах о возмещении экологического вреда: законодательство, рассчитанное на отношения равных, с большой натяжкой применяется к спорам, в которых истец имеет конституционно обоснованные преимущества, то есть оказывается в положении сильной стороны.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: противоправное деяние; вред; причинная связь; а также вина, если вред не причинен источником повышенной опасности (ст. 1064, 1079 ГК РФ).
ГЛАВА 1. ПРОТИВОПРАВНОЕ ДЕЯНИЕ
1. Понятие деликта. Генеральный и специальный деликт
Действия, которые наносят вред законным интересам или правам других, квалифицируются как противоправные и носят название деликта. Понятие и правовая категория «деликт» применяются в гражданском праве со времен Древнего Рима и происходят от латинского delictum, что означает всякое недозволенное действие, правонарушение, «погрешность», «ошибка», «беззаконие», «грех», «преступление» или «проступок»[12]. Деликт представляет собой собирательное понятие для всех противоправных действий, приводящих к нарушению прав других или ущербу. Изучение деликтов в юридической науке позволяет определить ответственность нарушителя и возместить причиненный ущерб.
Выделяют две группы деликтных обязательств:
общий (генеральный) деликт определяет общие условия ответственности за причинение внедоговорного вреда и выражается в следующих трех положениях:
• вред, причиненный личности или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме его причинителем;
• сам факт причинения вреда признается противоправным, если причинивший вред не докажет, что был управомочен на совершение действий, которыми был причинен вред, либо действовал в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, то есть правомерно;
• состав гражданского правонарушения включает в себя: вред, противоправное поведение, причинную связь и вину причинителя.
специальные деликты отражают особенности отдельных составов правонарушений, которые представляют собой исключение из общих правил деликтной ответственности и применяются только в случаях, прямо указанных в законе:
• причинение вреда государственными органами, в том числе правоохранительными и судебными органами, и органами местного самоуправления (далее – ОМСУ);
• причинение вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих;
• причинение вреда несовершеннолетними;
• причинение вреда лицами, признанными полностью или частично недееспособными, а также лицами, не способными понимать значения своих действий.
Согласно положений п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В указанной норме закреплен принцип генерального деликта, определяющего общие условия возмещения вреда.
Статья 1064 ГК защищает граждан, юридических лиц, а также публичные образования, которые участвуют в гражданско-правовых отношениях на равных началах с остальными субъектами[13]. При этом необходимо различать две разные роли государства и муниципалитетов: осуществление ими публично-правовых функций (власти) и участие в гражданско-правовых отношениях на равных началах.
Учитывая эти различия, публично-правовые образования могут по-разному защищать природные ресурсы. Если они могут быть защищены в составе объекта права собственности публично-правовых образований (лесные участки и т. д.), то их можно защищать прямым применением ст. 1064 ГК.
