Таким образом, можно признать наличие оснований для выделения следующих принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Первые два принципа – необходимость учета территориальных, климатических и экономических особенностей субъекта Российской Федерации (в том числе особенностей рынка труда и структуры населения), а также консолидации финансовых возможностей Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в целях обеспечения надлежащего функционирования системы социального обеспечения населения – сформулированы А. В.Лушниковым и М. В. Лушниковой. Они могут быть дополнены принципом ответственности субъекта Российской Федерации за социальное благополучие лиц, работающих и проживающих на его территории, а также принципом учета оснований возникновения обязательств государства в сфере социального обеспечения населения.
Подытоживая сказанное, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, правовые механизмы социального обеспечения населения соответствуют уровню экономического развития и финансовым возможностям государства. Это свидетельствует о том, что они имеют большое значение для формирования и развития системы социальных предоставлений, предназначенных для различных категорий граждан.
Во-вторых, экономическая природа социального обеспечения и его распределительный характер влияют на правовое регулирование отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, отражаясь также на его единстве и дифференциации. По существу, от этих факторов зависит способ финансирования социального обеспечения тех или иных групп граждан, чем предопределяется, в рамках какой организационно-правовой формы будет осуществляться социальное обеспечение определенной категории населения. Организационно-правовая форма социального обеспечения, будучи квинтэссенцией единства и дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения, влияет на то, какие виды социального обеспечения будут предусмотрены для граждан, какими органами и в каком порядке они будут предоставляться, а также предопределяет другие аспекты правового регулирования социального обеспечения соответствующей категории населения.
В-третьих, распределительная природа социально-обеспечительных отношений, а также государственное устройство России предполагают разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области социального обеспечения, что сопровождается и соответствующим разграничением их финансовых обязательств в указанной сфере.
§ 3. Значение единства и дифференциации для правовой регламентации отношений по социальному обеспечению граждан
Исследуя единство и дифференциацию правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, необходимо выявить, в чем выражается их значение для предоставления гражданам различных видов социального обеспечения. Единство правового регулирования направлено на выработку общего подхода к предупреждению и компенсации социальных рисков посредством установления исходных норм (норм-дефиниций, целеустановочных норм и т. д.) и использования однородных видов социального обеспечения, оснований и условий их предоставления, а также правил определения их размера (объема). В свою очередь, дифференциация правового регулирования дает возможность учесть специфику регламентируемых правом общественных отношений и повысить эффективность правового воздействия на них. Именно поэтому ее использование в отраслевом законодательстве, в том числе в сфере социального обеспечения, является столь значимым и распространенным.