К 1 января 2003 г. в арбитражных судах РФ шло конкурсное производство по 122 681 делу. При этом восстановить платежеспособность в ходе внешнего управления за весь 2002 г. удалось лишь 21 хозяйствующему субъекту,[153] в 2000 г. только 67 компаниям.[154]

При всей тяжести реальной ситуации следует отметить, что государство (федеральный центр) систематически получает сведения о финансовом состоянии коммерческих организаций из многих источников и полностью владеет информацией о происходящем во всех отраслях, в том числе ЖКХ. С 1999 г., например, целенаправленный мониторинг платежеспособности хозяйствующих субъектов постоянно осуществляла ФСФО РФ и осуществляет Центральный банк РФ, однако системные меры, программы восстановления платежеспособности организаций соответствующих отраслей принимаются крайне медленно либо отсутствуют вовсе.

20 сентября 1993 г. постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России. В 2000 г. это Федеральное управление было преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу РФ по финансовому оздоровлению и банкротству.[155]

В целях создания необходимых условий реализации государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций ФСФО РФ с 1 апреля 1999 г. приступила к проведению систематического анализа (мониторинга) финансового состояния и учету платежеспособности следующих крупных, экономически или социально значимых предприятий:

– организаций, входящих в число 100 крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);

– организаций, имеющих фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек (для холдинговых компаний – с учетом численности работников дочерних обществ);

– организаций, признаваемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии, осуществляющих свою деятельность на территории РФ, либо субъекта (нескольких субъектов) РФ, но не менее 10 крупнейших (по численности работников) промышленных предприятий, действующих на территории соответствующего субъекта РФ;

– организаций, признаваемых градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имеющих фактическую численность работников, превышающую 1 тыс. человек.

Систематический анализ (мониторинг) финансового состояния организаций (далее по тексту – финансовый мониторинг) проводится территориальными органами и агентствами ФСФО РФ, а также центральным аппаратом ФСФО РФ в соответствии с установленным распределением функций.

Территориальные органы (агентства) ФСФО РФ ежегодно формируют перечни организаций, подлежащих финансовому мониторингу, расположенных на территории соответствующих субъектов (для межрегиональных территориальных органов – нескольких субъектов) РФ. В указанный перечень включаются организации, подлежащие финансовому мониторингу в соответствии с устанавливаемым ФСФО РФ составом этих организаций, а также организации, перечень которых доведен ФСФО РФ до соответствующего территориального органа (агентства) как задание на проведение финансового мониторинга. Сформированные перечни организаций, подлежащих финансовому мониторингу, представляются территориальными органами (агентствами) в ФСФО РФ для утверждения не позднее 1 февраля соответствующего года. Утвержденный перечень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, доводится до соответствующего территориального органа (агентства) не позднее 1 марта соответствующего года.