Научное исследование должно выявлять общие закономерности, которые представляют собой взаимообусловленные связи между различными явлениями. Человеческий капитал и проблемы его наращивания зависят от модели существующей государственной социальной политики. Социальная политика государства, как и любое явление, имеет определенные закономерности как формирования, так и функционирования.

Модель социальной политики – это закономерно повторяющиеся взаимосвязь и взаимодействие социальных институтов, ведущие к формированию близких или схожих базовых принципов социальной политики в государствах. Модель социальной политики должна иметь определенные принципы, цель, составные элементы и опираться на закономерности.

Механизмы, посредством которых происходит появление схожих характеристик социальных политик разных стран, – неформальные институты. Именно схожесть неформальных институтов приводит к возможности группировки стран по определенным признакам и объединения их в модели.

В научных исследованиях представлены различные варианты классификаций моделей социальной политики.

Закономерности формирования модели социальной политики связаны с существующими институтами государственной социальной политики. Определенная комбинация институтов дает модель государственной социальной политики.

Рассмотрим некоторые институты, оказывающие влияние на формирование модели социальной политики.

Социальное государство – это государство, которое ставит в качестве основной цели своей деятельности социальную политику, следовательно, социальная политика в таком государстве эффективна. Значит, в основу показателей эффективности социальной политики должно быть положено соотношение роли государства и других институтов в реализации социальной политики. Роль государства в реализации социальной политики может определяться разными институтами, приведенными в табл. 2.1. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, основная ответственность за социальную защиту граждан. Это принятый и исторически сложившейся в обществе институт, который большинство граждан принимает и считает правильным и естественным. В шведской модели основную ответственность за социальную защиту граждан посредством механизма перераспределения несет государство; в континентальной – бизнес (посредством коллективно-договорных отношений); в либеральной – система частного социального страхования, контролируемая государством, в южноевропейской – семейно-родовые объединения со слабым участием государства.

Во-вторых, неформальный социальный институт, который показывает степень солидарности в обществе или то, насколько граждане готовы нести ответственность друг за друга. Например, при шведской модели все граждане готовы нести ответственность друг за друга, при континентальной преобладают самозащита и самообеспечение, при либеральной – государственные институты несут ответственность, при южноевропейской – граждане несут ответственность друг за друга в рамках семейно-родовых объединений.

В-третьих, сложившийся институт степени участия государства в социальной политике, который количественно трансформируется в долю перераспределения доходов через бюджет. Самая высокая роль государства в социальной политике при шведской модели; соответственно, при ней самая большая доля государственного дохода, перераспределяемого через бюджет. Самая низкая доля – при либеральной. Южноевропейская доля перераспределения доходов через бюджет может варьироваться.