Отраженные в рассмотренных выше документах упорядочение и детальная регламентация механизма налогообложения бурно развивавшегося частника (см. разд. 2.4), на наш взгляд, были во многом направлены на допустимую минимизацию фискальной и максимизацию стимулирующей роли налоговой системы, вполне адекватную переходу КНР к рыночной экономике[50].

Все кратко проанализированные выше законодательные установления и нормативные акты, взаимодополняя друг друга, в своей совокупности по сути образовали общенормативную базу мелкого частного хозяйствования в реформенном Китае. В начальный и в ряд последующих периодов рыночных реформ эти базовые документы длительное время играли, а некоторые в обновленном виде и поныне продолжают играть важную роль в государственном контроле, стимулировании быстрого развития и в целом административно-правовом регулировании частного мелкотоварного хозяйства в КНР.

Политически легализовав в КНР частное национальное предпринимательство с использованием наемного труда (сыин цзинцзи), XIII съезд КПК (1987) выдвинул задачу его неотложного законодательного

и нормативно-правового регулирования. Первым кардинальным результатом решения этой задачи было внесение уже весной 1988 г. принципиально важного дополнения к Конституции страны (ст. 11), согласно которому «государство разрешает существование и развитие частного хозяйства в определенных законом рамках. Частное хозяйство – дополнение к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, осуществляет его ориентирование, контроль и управление»[51].

В том же 1988 г. Госсовет страны, конкретизируя установления съезда и Основного закона, разработал и принял «Временные положения о частных предприятиях КНР», комплексный нормативно-правовой документ, ориентированный на «поощрение и направление здорового развития частных предприятий, защиту их законных прав и интересов, усиление их государственного контроля и управления, общее стимулирование развития социалистической плановой товарной экономики»[52].

Временные положения содержат комплекс правовых норм, определяющих общественный статус «частных» (читай: частнокапиталистических) предприятий в Китае, конкретизирующих различные аспекты их экономической и социальной деятельности, регламентирующих сферу, порядок и процедуру их взаимоотношений с государством.

Так, ст. 2 рассматриваемого документа дает официальное определение «частного предприятия» (сыин цие) в КНР как «находящейся в собственности отдельного лица (или группы лиц) рентабельной хозяйственной единицы с 8 и более наемными работниками». В ст. 3 устанавливается социальный статус «частного хозяйства» (сыин цзинцзи) как «дополнения к социалистическому общественному хозяйству», которое («частное хозяйство») должно «выполнять установки политического курса и государственного законодательства». В ст. 4 провозглашается обеспечение государством юридической защиты прав частных предпринимателей (сыин циечжэ), а персонал их предприятий наделяется правом организации профсоюзов. В ст. 5 социальный статус частных предпринимателей расширяется за счет предоставления им правомочий создания собственных общественных ассоциаций.

В ст. 6 -10 выделяются основные типы частных предприятий в КНР, в ст. 11~18 рассматриваются порядок и процедура их учреждения и закрытия, в ст. 20~24 – их основные права и обязанности, в ст. 27–33 – порядок регулирования трудовых отношений, в ст. 34–38 – финансовые вопросы, включая некоторые общие аспекты налогообложения, в ст. 40~47 – вопросы государственного контроля и меры наказания правонарушений предпринимателей.