Под методологией программного бюджетирования, на наш взгляд, следует понимать совокупность теоретических и урегулированных нормами права принципов обоснования общественных отношений, которые возникают в процессе формирования и исполнения программного бюджета. Программный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и задач государства и местного самоуправления, на основе программно-целевого метода.

М. П. Афанасьев и др. выделяют следующие методологические принципы программного бюджетирования [32].

Принцип своевременности и информационной обеспеченности, заключающийся в систематическом сборе и учете информации о результатах реализации программ в процессе подготовки бюджета. Необходимым условием является открытое объявление результатов, ожидаемых от реализации программ, а также ключевых показателей эффективности. Стимулирование распорядителей бюджетных средств к принятию рациональных решений осуществляется посредством установления взаимосвязи между эффективностью реализации программ и объемом их финансирования.

Принцип информационной достаточности заключается в признании ограниченности финансовых и человеческих ресурсов для построения информационной системы, обеспечивающей проведение комплексной оценки программ. В механизме комплексной оценки, который является составной частью базовой модели, используется следующая информация: степень соответствия ожидаемых результатов потребностям общества и государственной политике, показатели социально-экономической эффективности программ, обоснованность и адекватность программной логики ожидаемым результатам. Оценка эффективности программ – основа для принятия бюджетных решений, а не инструмент оценки секторов экономики.

Принцип интеграции требует использования информации в бюджетном процессе, поскольку ее наличие служит необходимым, но недостаточным условием построения эффективной модели бюджетирования.

Принцип синергии и кооперации заключается в обмене информацией между инициаторами решений и ответственными за их принятие, а также комплексности в подходе к бюджетированию на федеральном уровне. С одной стороны, среднесрочное планирование в секторах, особенно в здравоохранении и образовании, является источником необходимой информации для ключевых распорядителей бюджетных средств. С другой – планирование на национальном уровне выступает как инструмент установления приоритетов секторных планов. Программное бюджетирование требует институционального объединения планирования и бюджетного процесса, например, путем совмещения обеих функций в рамках одного ведомства.

Принцип управленческой гибкости, практическая реализация которого позволяет обеспечить своевременную адаптацию структурных единиц, ответственных за реализацию программ, к изменяющимся условиям. Распорядителям бюджетных средств и координаторам программ предоставляются расширенные полномочия для принятия своевременных решений, связанных с выбором ресурсов, которые необходимы для эффективной реализации программ.

Следует отметить, что указанные принципы являются организационно-управленческими, поскольку характеризуют программное бюджетирование как непрерывный процесс управления бюджетными программами. Предлагаем дополнить их организационно-методическими принципами, которые позволят разработать конкретные алгоритмы действий органов власти по формированию и исполнению программных бюджетов: принципами сопряженности, автономии, полноты и композиции.

Принцип сопряженности программных бюджетов с административными функциями государственного (муниципального) управления. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность. Государственные органы в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т. п.).