В 1880 году царские власти ликвидировали Борчалинское султанство, создав вместо него Борчалинский уезд в составе Тифлисской губернии. При создании уезда районы Гаратепе (нынешнее Гардабани) и Гарачеп (в основном нынешний Сагареджо) были отделены от него.

Как известно, с падением самодержавия Романовых на территории Южного Кавказа образовались три независимые республики, у которых друг к другу сразу же возникли территориальные претензии. Основным объектом претензий всех трех республик стала территория Борчалы. После объявления независимости Грузии 26 мая 1918 года, председатель правительства Рамишвили заявил об установлении границ государства по административным рубежам бывших Елизаветпольской и Тифлисской губерний. Исходя из своего заявления, грузинское правительство в июне 1918 разместило в Борчалы подразделения своих войск, опираясь на которые, новоназначенные грузинские чиновники стали организовывать свое управление, конфисковывать продовольственные запасы населения, произволом и притеснениями принуждать азербайджанское население региона покидать свое местожительство. Местное население, справедливо полагая Борчалы своей родиной, просило помощи у правительства Азербайджанской Республики и настоятельно требовало создания органов своей власти и в Борчалы. Тогдашнее азербайджанское правительство, в свою очередь, не проявляло равнодушия в отношении примыкавшего к Елизаветпольской губернии и с преобладающим тюркским населением региона Борчалы. Уже 14 июня правительство Азербайджанской Демократической Республики направило грузинской стороне ноту протеста в связи с размещением в Борчалы своих войск и выразило желание решать проблему путем переговоров. В июле грузинское правительство предъявило ультиматум с требованием в течение 24 часов вывести свои воинские подразделения из района Гараязы. Азербайджанская сторона вновь напомнила, что пока не определены границы между двумя государствами, лучше избегать открытой конфронтации и решать вопросы путем переговоров. В качестве выхода из сложившейся ситуации правительство Азербайджана предложило создание международной комиссии. Под давлением представителей Германии и Турции на Кавказе правительство Грузии, в связи с вопросом о спорных территориях, в августе 1918 года дало свое согласие на создание арбитражной комиссии, а чуть позже стороны приняли решение передать данный вопрос на рассмотрение намечавшейся Стамбульской конференции. В преддверии конференции и в местной, и в турецкой печати каждая из сторон опубликовала множество статей с изложением своей позиции по спорному вопросу. Азербайджанская делегация в качестве основного аргумента приводила факт подавляющего численного преимущества в Борчалы и части Сыгнахского уезда тюркского населения, а также настоятельные обращения и пожелания местного населения с просьбой о включении указанных территорий в состав Азербайджанской Демократической Республики. Грузинская делегация, в свою очередь, необходимость включения Борчалы в состав Грузии обосновывала близким, буквально «у порога», расположением земель Борчалы к столице республики. Стамбульская конференция не смогла решить спорные территориальные проблемы стран Южного Кавказа. Земли Борчалинского, Гараязского и Сыгнахского регионов площадью 8,7 тыс. км^>2 с подавляющим азербайджанским населением оставались «спорными территориями». Хотя стороны согласованно вынесли данный вопрос на Парижскую мирную конференцию, представители великих держав ограничились лишь признанием де-факто трех южнокавказских республик, но территориальные проблемы оставили до полного прояснения международного положения (21).