2. Введен «иммунитет» в отношении «иных» соглашений (соглашения компаний, работающих на разных и не смежных рынках, т.е. конгломератных соглашений) если их предметом является рынок с оборотом менее 400 млн. руб.

3. Введено обязательное согласование с прокуратурой проведения внеплановых проверок ФАС в отношении МСП. Исключения составят проверки по выявлению картелей и проверки естественных монополий.

4. Предоставлен «иммунитет» для МСП по антимонопольным статьям Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности», исключая из-под регулирования компании с оборотом менее чем 400 млн. руб.

5. С 250 до 400 млн. руб. повышен порог приобретаемой компании – то есть из-под регулирования ФАС выведены мелкие слияния.

Принятие закона об иммунитетах для МСП от антимонопольного контроля следует расценивать как несомненную победу, закон не содержал норм, ухудшающих положение бизнеса. Однако он оставил лазейки для антимонопольного преследования субъектов МСП. Не были учтены следующие НАШИ замечания:

1. Иммунитет по злоупотреблению доминирующим положением не предоставлен субъектам МСП, учрежденным юридическими лицами. Также не предоставлены иммунитеты МСП с выручкой до 800, а не до 400 млн. руб.

2. Не предоставлен «иммунитет» по «вертикальным» соглашениям, координации экономической деятельности и согласованным действиям. То есть мы предлагали ввести иммунитет по всем соглашениям, кроме картельных, а ФАС согласился ввести иммунитет только для иных.

3. Согласование с прокуратурой необходимо, по нашему мнению, ввести для всех внеплановых проверок ФАС, т.е. проводимых в отношении субъектов естественных монополий, среднего и крупного бизнеса, а также картельных проверок. Согласование с прокуратурой никак не повлияет на внезапность проверок, однако поможет отсечь «заказные» проверки.

4. Мы предлагали, в соответствии с мировым опытом, ввести допустимость всех соглашений, кроме картельных, компаний с небольшими долями рынка (до 20%). Сейчас принцип допустимости действует только для вертикальных соглашений и согласованных действий. Необходимо распространить его на иные соглашения и координацию экономической деятельности.

Приказ ФАС от 28.04.2010 N 220 (с изменениями) «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» попал в ТОП-5 наиболее проблемных подзаконных актов среди всех органов исполнительной власти, по которым была начата работа в рамках оценки фактического воздействия (ОФВ) Минэкономразвития России. Неудивительно, ведь начиная с 2010 года своим внутренним Приказом ФАС по сути освободила себя от обязанности проводить анализ рынка де факто в более чем 90% случаев. А в тех немногих случаях, когда анализ проводился, у чиновников ФАС были развязаны руки при выборе данных, определении границ рынка и т. д. Публиковать анализ рынка также они не были обязаны. Это стало причиной взрывного роста числа дел после 2010 года.

Была начата работа представителей экспертного сообщества и объединений предпринимателей в рамках рабочей группы Минэкономразвития. В результате длительных дискуссий с ФАС в марте 2015 года ФАС внесла изменения в Приказ №220. Часть наших замечаний «были учтены.

В числе позитивных изменений можно выделить следующие:

1. Повышается число составов, по которым проведение анализов рынка становится обязательным (например, значительная часть составов по статье 11 (антиконкурентные соглашения) №135-ФЗ.

2. Анализ рынка теперь обязан включаться в текст решения ФАС, что будет способствовать прозрачности выносимых решений.