Таким образом, к середине 2000-х годов в ЕС сложилось весьма полное и структурированное представление о значимости для современного европейского социума проблематики политического участия иммигрантов и оптимальных путях политической адаптации «новых европейцев».

Дальше, однако, процесс правового оформления в ЕС гарантий политического участия легальных резидентов пока не продвинулся. Выше мы видели, что, несмотря на уже сформированную правовую рамку, среди европейских государств наблюдается существенный разброс режимов политического участия иммигрантов: от наделения их достаточно объемным пакетом политических прав до полного исключения их из политической жизни.

Если же посмотреть на этот вопрос шире, то можно увидеть, что относительный дефицит политических прав легальных резидентов ЕС компенсируется их собственной активностью в сфере борьбы с дискриминацией. За период 1990–2000-х годов нормативная база ЕС пополнилась значительным количеством антидискриминационных положений.

Правовой фундамент всей деятельности ЕС на данном направлении заложили два документа – Европейская конвенция по охране прав человека и основных свобод 1950 г., принятая Европарламентом 12 апреля 1989 г., и Декларация основных прав и свобод, базирующаяся на положениях учредительных договоров, конституций государств – членов ЕС, вышеупомянутой Европейской конвенции 1950 г., иных международных актов, а также на постановлениях Суда ЕС.

В настоящее время основными документами ЕС, нацеленными на противодействие дискриминации, являются Директивы 2000 г. о расовом равенстве (2000/43/ЕС) и равенстве при приеме на работу (2000/78/ЕС). Предметом их регулирования являются, в первую очередь, вопросы дискриминации при доступе к социальным ресурсам (образованию, работе, обслуживанию и т.д.). О доступе к политическому участию в узком смысле слова речь там не идет. Директива о расовом равенстве запрещает расовую дискриминацию при вступлении в профсоюзные организации, а также в ассоциации работодателей.

Стоит заметить, что в целом антидискриминационное законодательство ЕС не нацелено исключительно на защиту интересов легальных резидентов. Антидискриминационной защите наднационального европейского уровня подлежат все традиционно дискриминируемые категории европейских граждан, а наличие или отсутствие гражданства играет в стратегии ЕС второстепенную роль.

Важным следствием заложенных в Директиве 2000/43 положений стало создание национальных агентств по равенству (national equality bodies), призванных следить за реализацией антидискриминационной политики ЕС. Они представляют собой независимые агентства, основными функциями которых является отслеживание дискриминационной активности и оказание помощи жертвам дискриминации. Как и НПО антидискриминационной направленности, они берут на себя непосредственную юридическую защиту дискриминируемых, пропаганду и организацию общественного мнения, связь с соответствующими государственными службами (министерства, прокуратура и т.п.), посредничество в конфликтах с этнокультурной мотивацией и т.д.

С точки зрения реализуемых функций и статуса национальные агентства по равенству типологически близки возникшим ранее специализированным национальным правительственным агентствам, таким как французская Национальная консультативная комиссия по правам человека, бельгийский Центр за равенство шансов и борьбу против расизма и др.

В свою очередь, и эти организации являются лишь слепком с неправительственных ассоциаций, занимающихся антидискриминационной проблематикой. Именно этой категории организаций принадлежит наиболее существенная роль в противодействии расизму и дискриминации. Они являются одновременно и мотором, и приводными ремнями всего европейского механизма борьбы с дискриминацией.