Соблюдение законности всеми без исключения органами государственной власти, является надежной предпосылкой дальнейшего совершенствования правовой основы государства и формирования общества социальной справедливости в России. Именно поэтому на всей территории РФ принцип законности является всеобщим и главным конституционным принципом государственного управления.
13.2. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности и служебной дисциплины
В РФ существует система специальных способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, которая включает: контроль, проверку исполнения и надзор.
Контроль могут осуществлять все вышестоящие органы и должностные лица органов исполнительной власти за нижестоящими субъектами управления в порядке отраслевой субординационной соподчиненности. Контроль – самая распространенная форма организационного обеспечения дисциплины и законности во всех органах исполнительной власти.
Контроль над всеми органами исполнительной власти, в том числе над органами исполнительной, подчиненными Правительству РФ, может осуществлять только Президент РФ, Правительство РФ осуществляет контроль только за органами исполнительной власти, находящимися в его подчинении.
Контроль, являясь средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, может быть классифицирован по различным правовым основаниям:
В зависимости от контролируемых объектов, можно выделить ведомственный и вневедомственный контроль.
Ведомственный контроль представляет собою систематическую проверку вышестоящими субъектами управления в нижестоящих соподчиненных субъектах соблюдения служебной дисциплины и законности, с целью выявления фактов нарушений и устранения причин и условий их возникновения.
Вневедомственный контроль не связан служебным соподчинением контролирующего и контролируемого субъектов государственного управления (например, контроль соблюдения скоростного режима движения транспорта на автомобильной дороге)
В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий (полный) и специальный (выборочный) контроль. В процессе общего (полного) контроля обследованию подвергается вся, или множество различных сторон управленческой деятельности подконтрольного объекта. Специальный (выборочный) контроль применяют для обследования отдельных вопросов управленческой деятельности по усмотрению контролирующего субъекта.
По стадиям проведения контроль подразделяют на следующие виды: предварительный, текущий и последующий.
В целом, не зависимо от вида, сущность контроля состоит:
а) в наблюдении за функциональной деятельностью соответствующего подконтрольного объекта;
б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии дисциплины и законности на нем;
в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;
д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в системе государственного управления, направлена на выяснение (установление) определенных фактов по узкому кругу вопросов и не требует больших экономических и физических затрат (например, проверка исполнения приказа вышестоящего руководителя). Вместе с тем, проверка может иметь определенную связь с контролем, являясь его составной частью, но может преследовать и самостоятельные задачи вне контрольной деятельности управляющего субъекта (например, проверка определенных знаний при поступлении на государственную службу на конкурсной основе).