Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ Елена Михалукова

Автор-составитель Елена Михалукова

ISBN 978-5-0056-7781-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Актуальность исследования. Произошедшие в последние годы изменения приоритетов экономического развития общества, экономический кризис, захлестнувший мировое сообщество, привели к политической и социальной нестабильности. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни на одно из первых мест все больше выходит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее – НСиПВ), представляющий «основную угрозу национальной безопасности Российской Федерации».

Контрабандные поставки наркотиков влияют на развитие профильной преступности. Увеличение наркопреступлений свидетельствует о широте наркопреступлений, об активизации противодействия правоохранительных органов. К сожалению, выявленные в области незаконного оборота наркотиков – это лица исполнительского уровня. Низок процент разоблачения дельцов наркобизнеса и контрабандистов, у которых в руках 90% наркорынка.

Увеличивается количество наркоманов и лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности за профильные преступления, потому что растут уровень наркомании и незаконный оборот наркотиков. В соответствии с данными Министерства здравоохранения Российской Федерации в настоящее время в нашей стране около 4 млн. наркозависимых, а официальный диагноз «наркомания» – у 500 тыс. человек. Среди подростков уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти в два раза выше, чем среди взрослого населения.

Структура изъятых наркотиков позволяет выявить курс на постепенное замещение легких наркотических средств тяжелыми. Данная тенденция изменила ценовую политику наркотиков. Еще 5 лет назад главную прибыль приносил незаконный оборот опия, а сейчас наркодоходы формирует незаконный оборот героина. Большая часть наркотиков ввозится в Россию нелегально из-за границы. В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах доля контрабандных наркотиков составляет 90%. Из стран Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются опий и героин, Китай и Северная Корея – основные поставщики эфедриносодержащих препаратов, из стран Западной и Восточной Европы нелегально ввозятся наркотики синтетической группы, из Латинской Америки – кокаин.

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с контрабандными поставками наркотиков, во многом определены личностью наркопреступника, чаще всего (около 70% всех контрабандистов) это люди в возрасте от 25 до 35 лет; неработающие граждане (около 50%); ранее судимые лица (23%), лица, имеющие профессию дальнобойщика, проводника (37%). Указанные криминологические характеристики преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, указывают на социальную роль в борьбе с данным видом преступлений и необходимость найти оптимальные средства для противодействия с целью выявить и устранить причины и условия, способствующие контрабанде наркотиков.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы регулирующие оборот НСиПВ, мнения ведущих ученых правоведов, а также правоприменительная практика.

Методологической основой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся историко-правовой, сравнительно – правовой, логико-юридический, анализ документов и статистических материалов.

Цель исследования – выявить сущность административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

– определить понятие незаконного оборота НСиПВ;

– дать административно-правовую характеристику правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

– охарактеризовать организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту НСиПВ;

– исследовать административную деятельность органов внутренних дел и ее основные направления в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ;

– выявить проблемы квалификации административных правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

– определить проблемы применения административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ.

Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ2 (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации3 (далее – УК РФ), Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»4 (далее – ФЗ о полиции от 07.02.2011 №3-ФЗ), Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»5 (далее – ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ) и др.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных авторов в области права. Изучены, в частности, научные исследования таких отечественных авторов, как Т. В. Алтунин, Ю. Н. Демидов, Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Н. П. Ведищев, Д. Ю. Гладышев, А. А. Волков, В. В. Лошкарев, А. С. Дугенец, М. Я. Масленников, Е. А. Дресвянникова, С. М. Зырянов, О. С. Карпушкин, В. Р. Кисин, Ю. И. Попугаев, Ю. М. Козлов, К. М. Конджакулян, Г. М. Зограбян, Н. И. Крюкова, С. В. Легостаев, Д. А. Липинский, Е. А. Ошлыкова, Ю. М. Саранчук, Е. А. Соломатина, В. Р. Таджибов, Д. В. Токманцев, А. В. Федоров, Н. Н. Цуканов, С. Н. Чмырев, Т. И. Губарева и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, а также в практической деятельности сотрудников ОВД.

Научная новизна проявляется в том, что в процессе исследования впервые проведено систематическое комплексное научное исследование сущности административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ с использованием теоретических и практических аспектов, показана специфика правового регулирования данных отношений.

Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы; приложения.

1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Проблема распространения наркотиков на сегодняшний день остается актуальной и требующей особого внимания со стороны правоохранительных органов. Наркопотребление является во многом определяющим фактором, провоцирующим криминальное поведение, определяет спрос на наркотики, в итоге закономерно растет количество преступлений, связанных с изготовлением, производством и сбытом наркотических средств.

По состоянию на 01.01.2017 г. наркологической службой Чувашской Республики зарегистрировано 956 чел. с установленным диагнозом наркомания и 2 007 чел. находятся в группе профилактического наблюдения. В сравнении с 2015 годом отмечается снижение числа больных наркоманией на 6,9% (в 2016 году – 77,3 тыс. населения, в 2015 году – 83,0 на 100 тыс. населения). Показатель числа злоупотребляющих в группе профилактического наблюдения составил 162,3 на 100 тыс. населения (в 2015 году – 168,2 на 100 тыс. населения). Среди потребителей наркотических веществ мужчины составляют 89,6% (2 656 чел.) от общего числа, женщины – 10,4% (307 чел.). 53,6% потребителей наркотических веществ находятся в возрасте от 18 до

30 лет (1 461 чел.). 80% находящихся под наблюдением наркологической службы в связи с немедицинским потреблением наркотиков составляют лица, не имеющие определенных занятий (2 180 чел.) либо работающие неофициально, в том числе и за пределами республики.

Причинами развития наркопреступности по мнению Н. И. Крюкова, являются «открытые границы с бывшими республиками Союза наряду с сохранением торговых отношений и развитием интеграционных процессов; продолжающийся кризис в экономической, социальной, нравственно-идеологической сферах; повышение уровня бедности; безработица; коррумпированность органов власти и управления»6.

В качестве основных причин, вызывающих проблему наркомании в Чувашской Республике, доминируют социально-психологические условия. Так, на первое ранговое место выходит неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие (43,1%), моральная деградация общества, вседозволенность (42,3%) – на второе место. На третье ранговое место (38,8%) респонденты ставят безработицу, экономические проблемы7.

Правовую основу современной российской государственной политики в сфере противодействия административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере незаконного оборота НСиПВ составляют: международные акты, Конституция РФ (ст. 71); федеральное законодательство; документы стратегического планирования8; постановления Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681 утверждены перечни НСиПВ9 включает четыре списка (список I, список II, список III, список IV). Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления НСиПВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации